行政程序概论.pptxVIP

行政程序第一节 行政程序概述第二节 行政程序基本原则第三节 行政程序基本制度第一节 行政程序概述一、行政程序的概念P168 行政程序是行政主体实施行政行为是应当遵循的方式、步骤、时限和顺序。转接二、行政程序的法律特征P168 五个 1.法定性： 用于规范行政行为的程序一般应通过预设的立法程序法律化。 2.多样性： 因行政行为性质上的差异所致。 3.分散性： 分散于众多的、具有不同效力登记的法律文件之中。转接三、行政程序分类P169 按其对相对人所产生的影响是否具有实质性来分1.主要程序2.次要程序转接 按行政主体遵守行政程序是否具有一定的自由选择权来分1.强制性程序2.任意性程序转接 按行政程序规范行政行为所涉及的对象和范围来分1.内部程序2.外部程序转接 按其规范行政行为的对象是否特定来分2.抽象行为程序1.具体行为程序转接四、行政程序的功能P171（一）规范、制约、监督和促进行政权的合理行使；（二）保障相对人的合法权益，规范相对人的参与程序，促进行政民主化；（三）通过权力与权利之间的沟通，协调、平衡和促进行政效率的提高。三、行政程序的价值 （补充） （一）行政程序的社会价值1、体现人性尊严人性尊严的体现（1）人的目的性（2）基本人权保障（3）人性尊严的平等性2、体现社会正义（公正）（1）公民平等的权利及其维护：法律在每宣布一项公民权利时，实际上同时就划定了政府权力的禁区；（2）社会资源的公正分配：现代社会，许多资源是依靠市场机制来分配的，但市场机制的分配往往会带来社会的不公，政府有责任弥补市场分配的缺陷，以公平的方式来主持分配；（3）政府行为的公正与平等对待：正确理解公正与平等的关系，积极探讨社会在什么情况下可以接受不平等的资源配置。 3、体现民主行政民主行政的基本特质：（1）公共利益（2）代表性（3）公民参与（4）开放性4、体现责任政府一是主观责任二是法律责任三是政治责任（三）法律价值1、扩大公民参政权行使的途径2、保护相对人的程序权益3、提高行政效率4、监督行政主体依法行使职权第二节 行政程序基本原则 行使行政权的依据必须公开； 行政信息公开； 设立听证制度； 行政决定公开。1.公开原则P179转接2.公正、公平原则P176 公平原则：回避、听证、辨明、告示制度。 行政程序立法应当赋予相对人应有的行政权利； 行政主体所选择的行政程序必须符合客观情况，具有可行性； 行政主体所选择的行政程序必须符合常规，具有科学性； 行政主体所选择的行政程序必须符合社会公共道德，具有合理性； 行政主体所选择的行政程序必须符合社户一般公正心态，具有正当性。转接（1）参与听政权 行政主体做出影响象征相对人合法权益的行政行为之前，相对人有权参加到行政程序中表达自己的意见。（2）陈述、申辩权 行政相对人有权就所知悉的事实向行政主体陈述，有权根据事实和法律针对不利指控进行反诘。（3）复议申请权 行政相对人在不服行政主体作出的行政行为时，有权依法向法定机关要求复审。3.参与原则返回第三节 行政程序基本制度一、行政听证制度二、行政回避制度三、审裁分离制度四、说明理由制度五、信息获取制度六、案卷制度返回 行政程序的基本制度时效制度申辩制度基本制度说明理由制度听证制度一、行政听证制度 1.概念 行政听证制度是行政主体在作出影响相对人合法权益的决定前，由行政主体告知决定理由和听证权利，并由行政主体听取其意见，接纳其证据的程序所构成的法律制度。行政听证制度是行政程序法基本制度的核心转接 2.基本内容（1）告知和通知；（2）公开听证；（3）委托代理；（4）对抗辩论；（5）制作笔录。返回听证的含义广义的听证：行政机关听取当事人意见的程序。包括审判型听证和一般性会谈与讨论。狭义的听证：行政机关以听证会的形式听取当事人意见，包括审判型听证、准司法式听证、基于证据的听证、完全的听证及对造型听证等。正式的听证：限于审判型听证，当事人有权在律师陪同下出席听证会，有权举证并进行口头辩论，行政机关必须根据听证记录作出决定。非正式的听证：对当事人口头或书面陈述意见的机会，供行政机关参考，行政机关无须基于记录作出决定。听证程序规则1.行政机关应当于举行听证的7日前通知申请人和已知的利害关系人听证的时间、地点，必要时予以公告。可以通过抽签、报名等方式挑选利害关系人的代表参加听证。应当事先公布有关规则，并且挑选过程应当公开、公正。2.听证应当公开举行。听证过程对社会公众开放，允许公众和新闻界参加旁听。3.实行听证制度一般实行职能分离原则、回避制度。听证主持人在听证中，主要负责指挥听证的进行，询问申请人和利害关系人，询问证人，安排证据的调查顺序，对听证中出现的程序问题作出处理等。4.举行听证时，提出证据、相互质证是保证听证功能实现的重要环节。5.听证应当制作笔录。行政