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刘勇坚定实行地区协调发展战略 刘勇坚定实行地区协调发展战略 PAGE / NUMPAGES 刘勇坚定实行地区协调发展战略 刘勇：坚定推行地区协调发展战略 刘勇 国务院发展研究中心研究员 点此阅读完满报告 点此阅读视频专辑 党的十八大以来， 依照高质量发展的要求， 在地区协调不断优化的同时，以西部、东北、中部、东部 4 大板块为基础，以点带面形成高质量发展的重要助推力， 地区发展的协调性不断增强。 以一带一路建设、京津冀共同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重要战略为引领，形成各具特色的地区经济协调发展新格局。 在宏观经济处于新常态、 产业经济缺乏新支柱的形势下， 地区经济拥有巨大的回旋余地， 在稳增添中起着十分要点的作用， 已经成为我国经济发展的亮点。 事实上，地区协调发展不但拥有稳增添的作用，而且还是全面建成小康社会和全面建成社会主义现代化强国不可以或缺的重要组成部分和题中之义。 一、新时代中国地区经济发展新趋势 （一）地区经济是中国模式的核心 改革开放以来，中国经济获取巨大成就，原因之一就是：地区经 济之间的竞争形成政府深度主导的混杂型市场经济模式。 可以说，改 革开放 40 年来的中国经济，就是 30 多个省区的经济、 300 多个地市 的经济、 3000 多个县的经济、 3 万多个乡镇的经济、 300 多万个建制 1 村和自然村的经济。 （二）地区经济是稳增添的重要力量 我国经济发展进入新常态，经济运行发生一系列新变化，包括：增添快度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效率型，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动 力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素驱动转向创新驱动等。 在新常态下，经过地区协调发展、产业地区转移、培育新的增添极（新式城镇化）形成新格局，能较好地起到稳增添的作用。近来几年来，国家出台一系列地区发展规划，如《河北雄安新区规划纲领》 《北京城市副中心控制性详细规划》《河北雄安新区整体规划（年）》等，以及商务部宣告的 7 个新自贸区建设，都是经过发展地区经济来实现稳增添的试一试。 （三）地区协调发展是实现高质量发展的题中应有之义实现高质量发展，地区协调发展既是目标也是路子。 第一，从西方发达国家的经验看， 都毫无例外处实现了地区协调发展，城乡地区发展差距较小， 控制在社会友善发展可以承受的范围之内。 其次，从我国发展的本质看， 地区协调发展诚然获取了很大成就，但三不问题仍旧严重，即不平衡、不全面和不完满，未来治理的难度仍旧较大，是全面建成小康社会、实现高质量发展、成立友善社会必定战胜的艰巨任务。 第三，地区协调发展是实现高质量发展的重要组成部分。 新式工 2 业化、信息化、城镇化、农业现代化是全面实现现代化的基本路子，这些都与地区协调发展有关。 五位一体整体布局、 四个全面战略布局以及新发展理念， 为地区协调发展指了然方向。 地区协调发展已成为高质量发展和供给侧结构性改革的重要内容，是七大发展战略之一。 二、地区协调发展的基本要义 （一）从供给和需求两方面看 从供给侧看，要求地区经济平衡发展。 在充分发挥地区比较优势的基础上，在市场调治和政府调控作用下， 实现财富生产领域的平衡发展，即：将各地区人均 GDP指标的绝对和相对差距控制在经济健康运行的范围之内。一般认为，实现省区之间平衡发展（相当于欧盟各成员国之间），地区相对差要控制在 1.25 之内；实现县域之间平衡发展（相当于欧盟标准地区单元之间） ，地区相对差要控制在 1.42 之内。 从需求侧看，要求地区经济协调发展。 在满足人们基本需求的基础上，在市场调治和政府调控作用下， 实现财富分配领域的友善发展，即：将各地区人均可支配收入指标的绝对和相对差距控制在保证社会 牢固的可接受的范围之内。其详细标准与刚刚讲的人均 GDP标准相同。 （二）实现地区协调发展的路子与手段 实践表示，地区协调发展既是目标也是路子， 实现手段是非平衡 发展和政府倾斜政策。 在经济发展初期或速度放慢时， 为促使经济尽 快发展，政府会采用向条件比较好、经济相对发达地区倾斜的政策； 在经济发展进入后期或速度过快时， 地区差距将会扩大， 这时政府会 3 采用向条件较差、 经济相对欠发达地区倾斜的政策。 两类倾斜政策随 发展周期和阶段变化而交替使用， 最后实现地区经济既快速增添又协 调发展的目的。总之，一般规律是，经过若干轮地区非平衡发展过程， 实现地区协调发展的目标。 4