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上海制造业产能萎缩及新冠疫情影响的政策研究 摘要：本文利用可计算一般均衡(CGE)模型模拟分析了中美贸易摩擦及新冠疫情对上海经济增长的影响。模拟分析的重点是中美贸易摩擦引起的上海对国际市场出口和对国内市场调出的减少，以及贸易摩擦常态化和突发新冠疫情连锁效应可能导致全球产业链重建、形成外资撤离趋势所引发的上海制造业产能萎缩。结果表明，由于上海经济与国际经济、国内经济的独特贸易关系，即使中美贸易摩擦造成国际市场出口和国内市场调出的减少，对上海经济增长也仅产生有限的影响。如果中美贸易摩擦高关税常态化和新冠疫情影响效应叠加，形成外资企业撤离的趋势并导致上海主要制造业的产能萎缩，则将对上海经济增长产生广泛且深刻的影响。研究如何营造开放和良好的营商环境、对冲中美贸易摩擦和新冠疫情影响的政策措施，是今后一个时期政府决策部门所面临的重要问题之一。 2018年3月以来，中美贸易摩擦在不断互征关税过程中持续升级。2020年初的突发新冠疫情使得双方的贸易摩擦逐渐超出常规加征关税的范围，开始形成在贸易、投资等更广泛经济关系领域的脱钩趋势，势必或已经对双方经济及相关经济体都产生重大影响。作为中国经济的龙头，上海经济已与国际经济高度融合，外向经济特征显著。因此，中美贸易摩擦不断升级会对上海区域经济，尤其是未来一个时期的经济增长产生什么样的影响是本研究关心的主要问题。一般来说，贸易摩擦对一个独立经济体或者区域经济体的影响取决于该经济体或区域经济体的经济、贸易和投资的开放程度。作为非独立(关税)经济体的区域经济与独立(关税)体的区别在于区域经济体与国际市场、同一个独立(关税)经济体内部的其他区域存在双重关系，即区域经济体受到国际市场贸易摩擦的影响除了直接的进出口贸易关系，还需考虑与国内市场调出调入的国内贸易关系。长期来看区域经济增长受制于资本、劳动力和技术进步等驱动因素，投资、消费、出口和调出等拉动因素。国际出口、国内调出是拉动区域经济增长的直接拉动因素，同时出口、调出还通过中间产品、终端产品的进口、调入对经济增长产生间接影响。因此，将上述相互关联性纳入同一分析框架是把握中美贸易摩擦对区域经济增长影响问题的前提和基础。目前，中美贸易摩擦相关的定量研究主要是基于世界模型的国别研究，以国内区域经济为对象的定量研究比较少。具体到上海经济受中美贸易摩擦影响的相关研究，已有的研究主要是统计分析、经验性分析或者分析框架为反映经济活动某个侧面的局部均衡研究，未将中美贸易摩擦如何通过影响出口、调出到进口、调入，最终对上海经济增长产生影响的机制纳入研究分析的框架。本研究试图克服上述研究的局限，在同时纳入经济驱动力和拉动力、区域间调出调入的可计算一般均衡(CGE)模型分析框架内，进行中美贸易摩擦的情景模拟分析，研究中美贸易摩擦对上海经济增长产生的影响。本研究主要内容由以下几个部分构成。第一部分，问题的背景，即通过介绍中美贸易摩擦的相关文献，分析中美贸易摩擦对上海经济增长影响的背景；第二部分，研究方法介绍，即上海经济可计算一般均衡(CGE)模型结构介绍；第三部分，模型构建，即构建一个按2017年出口额大小排序的14个产业部门的可计算一般均衡(CGE)模型，包括模型数据库和基准情景。由于2020年初突发新冠疫情的影响，原来的基准情景已经发生偏离，故基于2020年第一季度经济运行状况，构建了疫情影响下的新基准状态；第四部分，模拟情景设计和模拟结果分析，即根据中美贸易摩擦对上海经济增长影响的路径，设定量化的模拟情景，并利用模型对2020—2025年上海经济增长进行模拟分析；第五部分，主要结论和对策建议。一、问题的背景(一)研究中美贸易摩擦对国家层面影响的文献分析关于中美贸易摩擦产生的影响，早期的研究主要集中在关税对企业和产业层面的影响。譬如2018年8月普道永华发布了一个研究报告，认为中美贸易摩擦主要会对相关产业的中资和外资企业，特别是业务涉及较多中美进出口的企业产生很大影响，主要包括食品饮料、化工产品、电子产品、纺织品、金属、机械、家具、汽车、农业等行业。贸易摩擦还可能对中间产品依赖进口的中国汽车、农业和航空等行业和企业产生较大的影响。宏观层面，中国科学院对中美贸易摩擦的影响也进行了实证研究和测算分析(在国际学术实证研究文献中，Robinson Karen(2019)基于纳入全球主要经济体的世界CGE模型，实证分析了中美贸易摩擦对中美两国以及其他主要经济体可能造成的影响。该研究将中美贸易摩擦分为截止到2019年6月的第一个阶段，在第一个阶段基础上美国对中国进一步加征关税的第二个阶段，以及中国拟采取的报复性措施的第三个阶段。研究结果表明，对于美国而言进口关税是对进口产品征收的、最终由美国消费者承担的巨额销售税；同时，关税提高了中间产品的价格，增加