检察机关提起公益诉讼制度存在的问题及对策建议思考.docxVIP

检察机关提起公益诉讼制度 存在的问题及对策建议思考 一、现行法律规定及其制度设计特点 从《民事诉讼法》第五十五条第二款的规定可以看出，法律规定侵害特定领域社会公共利益，检察机关作为新增的起诉主体，可以在经过一定的诉前程序后，向法院提起民事公益诉讼。实践中，民事公益诉讼诉前程序通常采用公告形式，检察机关在履职中发现损害公共利益线索后，经立案审查发现可以提起民事公益诉讼，则在公开发行的刊物上发布公告，提醒有诉权的机关或组织提起诉讼，如在法定期限内没有机关或组织向法院提起诉讼，则视为其不提起诉讼，诉权转移给检察机关。检察机关以公益诉讼起诉人的身份，依法向法院提起民事公益诉讼。根据侵权损害客体不同，通常对违法行为人提出生态环境损害赔偿、消费类惩罚性赔偿以及赔礼道歉等诉讼请求。当有诉权的机关或组织自行提起公益诉讼时，检察机关可以采取支持起诉的方式，参与保护受损公共利益。设置诉前程序是为保障公众参与诉讼，依据公民共和主义和程序参与原则，支持鼓励法定机关和社会组织承担保护社会公共利益的职责使命，有利于激发政治社群的善和公开的善，促进社会健康有序发展，同时也体现了检察权的谦抑性，将提起诉讼与支持起诉有机结合，最大化守护国家利益和社会公共利益。 根据《行政诉讼法》第二十五条第四款的规定，检察公益诉讼制度发挥检察权监督行政权有两种方式。首先，当检察机关发现行政机关在特定领域不作为或违法作为时，可以采