第一部分行政法概述.pptxVIP

行政法学主讲人：杨福忠简 介： 中共河北省委党校政法部教授、副主任 中国人民大学法学博士 河北省政府法律顾问 中国法学会宪法学会理事 第二届河北杰出中青年法学专家 联系方式一讲 行政法概述 1.行政2.行政法 3.行政法的基本精神 4.行政法的渊源 5.行政法的基本原则何为行政？ 行政就是一种管理活动 行政分类： （1）秩序行政与服务行政； （2）裁量行政与羁束行政。 什么是羁束行政？《个人所得税法》第6条规定：工资、薪金所得，以每月收入额减除费用3500元后的余额，为应纳税所得额。 裁量行政行为《治安管理处罚法》第46条：　强买强卖商品，强迫他人提供服务或者强迫他人接受服务的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。裁量类型：种类裁量、幅度裁量、程度裁量练习题《律师法》第47条：律师有下列行为之一的，由设区的市级或者直辖市的区人民政府司法行政部门给予警告，可以处5000元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，给予停止执业3个月以下的处罚……什么是行政法？行政法律体系构成 行政法行政组织法行政行为法行政救济法行政复议法行政诉讼法国家赔偿法行政许可法行政程序法行政处罚法行政强制法国务院组织法地方组织法公务员法 行政法的控权精神一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。 －孟德斯鸠 改革开放之前：行政法产生行政法特点：1.数量少、位阶低;2.对行政机关授权的规定多，约束行政机关权力的规定少；规定行政相对人义务责任的条文多，救济相对人权益的条文少.1949年2月22日中共中央《关于废除国民党的六法全书与确定解放区司法原则的指示》：“国民党的全部法律只能是保护地主与买办官僚资产阶级反动统治的工具，是镇压与束缚广大人民群众的武器。”改革开放之后：行政法发展和行政法律体系形成截至2013年12月底,除宪法外,现行有效的法律共243件，行政法规740件，地方性法规、自治条例、单行条例总计10600多件。1989年4月4日，七届全国人大二次会议通过了《行政诉讼法》，并于1990年10月1日起正式施行。“现在的问题是法律很不完备，很多法律还没有制定出。”“所以，应该集中力量制定刑法、民法、诉讼法和其他各种必要的法律”。“……现在立法的工作量很大，人力很不够，因此法律条文开始可以粗一点，逐步完善。有的法规地方可以先试搞，然后经过总结提高，制定全国通行的法律。修改补充法律，成熟一条就修改补充一条，不要等待‘成套设备’。总之，有比没有好，快搞比慢搞好。”1979今天威廉·韦德：行政法就是关于控制政府权力的法律。“行政法的主要目的就是控制政府的权力不越出它们的法律范围，以此来保护公民不因权力滥用而受到侵害。”行政法律体系构成 行政法行政组织法行政行为法行政救济法行政复议法行政诉讼法国家赔偿法行政许可法行政程序法行政处罚法行政强制法国务院组织法地方组织法公务员法行政法的渊源 宪法 法律行政法规地方性法规自治条例 单行条例部委规章地方政府规章 法律解释 国际条约我国法律体系的效力等级行政执法中冲突规则的适用 1．上位法优于下位法（种子案）2．特别法优于一般法。3．新法优于旧法。4．同一机关制定的新的一般规定和旧的特别规定不一致，怎么办？（法律－全国人大常委会，其他由制定机关裁决。）5．地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，用规章时，全国人大常委会最终决定；用地方性法规时，国务院决定。6.部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。讨论题1999年7月1日，河南省人大常委会通过的《河南省林地保护管理条例》规定，处理国有林地与集体林地所有权争议，以经省人民政府规定的原设计任务书或者图纸为准。而林业部1996年9月通过的《林木林地权属争议处理办法》规定，设计书及附图是参考依据。问题：假如你在执法中遇到这样的问题，你该如何适用？行政法的基本原则 1.含义：是反映行政法的基本价值，指导行政法律规范的制定、规范行政权力的运作，以及提供行政权力的监督者判断标准的基本原理和准则。2.法律原则与法律规则的区别法律规则： 《治安管理处罚法》第15条：醉酒的人违反治安管理的，应当给予处罚。醉酒的人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的，应当对其采取保护性措施约束至酒醒。 法律原则：《治安管理处罚法》第五条： 实施治安管理处罚，应当公开、公正，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。法律原则与法律规则的区别？1.含义：行政机关行使职权履行职责必须有法律授权，实施行政行为必须符合法律规定。无法律无行政，有法律一定