艰难推进中的环境维权.docxVIP

? ? ? ? ? 艰难推进中的环境维权 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 引子 近年来我国环境法治有了前所未有的进步。环境维权是环境法治链条中重要环节之一。2003年，胡锦涛同志在中央人口资源环境工作座谈会上明确提出，环保工作“要着眼于人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活”，为环境维权指明了方向。 自1993年以来，我国的环境纠纷一直处于上升趋势，而且近年来上升的幅度越来越大。1996年以来，每年上升的幅度超过20%。由此可见，面对严峻的环境纠纷现实，环境维权已经刻不容缓（参见表1）。 表1 近几年来全国环境纠纷统计 一 目前环境维权的现状 1.我国环境纠纷呈上升之势，环保冲突时有发生 大量环境纠纷的产生是环境维权工作开展的诱因。中国一年到底有多少环境纠纷，目前尚没有一个确切的统计，但仅根据国务院环境保护行政主管部门每年一度的环境统计公报的数据，该问题的严重程度已经可见一斑，并足以证明环境维权工作开展的紧迫性和必要性（参见表1）。 随着经济的快速发展，环境与发展的矛盾日益突出，污染面从城市蔓延到农村，从发达地区扩大到欠发达地区；污染程度加剧，形成点源与面源共存、生活污染与工业排放叠加、各种新旧污染与二次污染相互复合的严峻形势，环保冲突事件时有发生。2005年相继发生了浙江东阳环保冲突、河南新乡污染纠纷、江苏丹阳战备河下游群众堵河、江浙太湖南岸大量春蚕中毒引发蚕农上访等一系列影响较大的环保冲突事件。 浙江东阳画水镇由于遭受化工园区的工业污染，当地群众表示：“田里的蔬菜和水果等农产品都长不出来了，企业排放的气体熏得我们眼睛流泪。”据了解，以前最好的时候，当地单季稻亩产700公斤，现在下降了一半。为此，浙江东阳群众发出了“污染已经毁了我们的命根子”的呼声，最终引发大规模干群冲突。2005年3月15日是东阳市政府市长接待日，当地村民前去反映污染问题时，未被有关领导接待。3月20日起，村民开始在化工园区邻近各村的出路口搭建了十多个毛竹棚，并由村中老人驻守，堵塞路口，强烈要求化工厂、农药厂搬迁。4月1日，东阳市政府出台“四条意见”，下发文件，决定对画水镇竹溪工业功能区内的13家工业企业，从2005年4月2日起实施停产整治。4月6日，东阳市公安局发出通告，并随后采取了清理行动，执法人员封锁了毛竹棚所在地，一排警察组成方阵，阻止大量赶来的村民进入拆除现场，酿成了严重的社会冲突……[1] 因一家造纸厂排污的影响，河南新乡三王庄村地下水污染严重，数千名村民饮水困难。村民说，村里几十米深的水井打上来的水都是黄颜色的，许多人长期拉肚子。在造纸厂污水直接排入的河流旁有大片麦田，从这些田地里出产的麦子，村民自己都不敢吃。河南新乡农民多次上访反映污染之害。最后，他们采取了极端的做法，部分人甚至与警察发生了冲突。 来自国家环保总局的数据显示：从2001年以来，我国每年发生的环境污染与生态破坏事件不断增加，因环境污染所引发的群众投诉多年居高不下，其中群众信访事件以平均每年10%的速度递增。一系列环保冲突事件表明，当年以牺牲环境换取发展的做法正日益显现其后果。环保总局副局长王玉庆表示：“严重的生态环境问题给国家造成巨大经济损失，危及人民群众的身体健康，直接影响社会稳定。如果继续沿用传统经济增长方式，未来的环境形势将是雪上加霜，不堪重负。”[2]可见，面对严峻的环境纠纷现实，环境维权已经刻不容缓。 2.环境维权立法逐渐完善 通过法律途径来维护环境权益，首先要求国家出台完善的法律法规，为公民的各项环境权益建立体系化的保障，同时加大法律法规的宣传力度，使社会公众知晓自己拥有哪些环境权益，以及通过怎样的具体措施来维护自身的环境权益。 我国很早就开始了环境立法。1978年我国修改宪法，首次将保护环境防治污染列入国家的根本大法。1979年9月13日，五届全国人大常委会通过了我国第一部环境保护法律《中华人民共和国环境保护法（试行）》。到目前为止，已制订了6部环境保护法律，9部资源管理法律及7部相关实施条例，与可持续发展相关的法律有11部之多，还有近30部环境行政规章和70多件部门规章，400多项国家环境标准，而且签订了多边、双边国际环境条约30多部。值得一提的是，1997年在修改后的刑法中加入破坏环境资源的相关罪名，这说明我国环境立法已经从纯环境立法走向刑法、民法融合的新阶段。 此外，环境标准也是环境保护法律体系中的重要组成部分，是环境保护执法和管理工作的技术依据。1973年我国诞生了第一部综合性环境标准——《工业“三废”排放试行标准》。目前，我国这方面的立法主要由环境标准管理办法和数百项环境标准所组成。 我国已经初步形成了以宪法中关于环境资源保护的规定为基础，综合性环境基本法为核心，其他相关部门法关