基于乡村价值的精准扶贫.docxVIP

? ? ? ? ? 基于乡村价值的精准扶贫 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 中国改革开放后长达三十余年的扶贫历程，取得了令世界瞩目的成就，积累了可为世界借鉴的丰富扶贫经验。以国家为责任主体的扶贫逐渐地从“输血式”救济式扶贫走向“造血式”开发式扶贫；不断地尝试贴息贷款扶贫、以工代赈扶贫、财政扶贫、智力扶贫、劳务输出扶贫等不同的模式。但是必须看到，中国的扶贫依然存在诸多误区，许多教训值得深刻反思，特别是如何使扶贫政策惠及真正的贫困人口，依然存在诸多障碍。多年来，国家扶贫开发始终追求不断缩小扶贫瞄准的范围，从最初的县域开发、整村推进到如今的瞄准到户、到人。自2014年“精准扶贫”被正式提出以后，成为扶贫开发的忠诚信仰。应该看到，即使在当下的“精准扶贫”话语及实践中，依然存在着不少误区，制约着减贫脱贫的健康发展。诸如“输血式”扶贫导致的依赖观念，项目制的扶贫工程等无法与村民生活相容，许多“高大上”“富而美”的工程项目脱嵌于贫困人民的生产生活，造成扶贫项目的“水土不服”。健康而有效的精准扶贫需要对以往扶贫理念、策略进行反思。 一 传统扶贫理念的误区：对乡村价值的忽视 早期人们认为贫困是由于缺乏必要的物质条件造成的，如环境恶劣、土地或其他生产资料匮乏等。后来发现，这只是贫困的一个表象，贫困原因可能还包括能力缺失、社会排斥、权利剥夺等复杂因素。所有这些，不论是简单和还是复杂的解释，其实有一个共性的东西，认为贫困就是“缺乏”，或缺乏物质资源，或缺乏知识与技术，或缺乏能力，无论这种缺乏是个人导致的，还是环境导致的，或者制度使然，都是围绕缺乏某种东西而建立的。 针对匮乏论的解释，扶贫的基本策略就是给予，通过外界的投入，增加补给，以使系统增加活力。有个“木桶理论”似乎可以解释扶贫的原理。一个木桶能够盛多少水，不是由木桶的长板决定，而是由木桶的短板决定。如果我们采取措施，把这块短板补齐，木桶自然就可以多装水了。因此，为了补齐这块短板人们支付了财力、物力和人力，也付出了巨大的热情和耐心。“输血式扶贫”是一种将复杂问题简单化的直线思维，因为这种方式的扶贫治表不治里，曾一度使扶贫进入严重的误区。一方面是资金投放目标偏离，出现学界一直诟病的“精英俘获”等问题；另一方面也直接导致了扶贫进入反向发展的轨道，滋生“等、靠、要”的依赖心理，背离扶贫的初衷。“输血式”救济式扶贫必然被“造血式”开发式扶贫所代替。 一般认为“造血式”扶贫比输血式扶贫更能治本。最为普遍的造血式扶贫是产业扶贫，其特征是引进产业要素，帮助贫困人口发展产业，实现“鸡生蛋、蛋生鸡”式的滚动发展，最后成为“养鸡专业户”。结果发现这依然是一厢情愿的美好愿望。开发式扶贫概念本身没有错，问题在于要正确回答如何开发和开发什么的问题。目前的开发式扶贫主要存在两方面问题：一是在效率优先原则支配下，把“有水快流”作为致富的手段，片面强调高投入、高产出，引进龙头企业、公司、大户，而把农民甚至乡村排斥在外，对贫困地区资源实施过度开发，通过市场机制和价格机制对乡村资源“抽血”不止，造成新的贫困。二是受外来资源的诱惑和支配，开发式扶贫往往热衷于采用外源式项目引进的扶贫策略，最受基层政府青睐的是“招商引资”。人们把脱贫寄希望于外来企业的带动，殊不知政府扶贫优惠政策成为一些企业套取利益的“抓手”，项目成功与否对老板们影响不大。这种带有明显的计划经济色彩的扶贫模式，项目往往是上级制定的，这些项目像是个指挥棒，各地为了得到项目，削足适履、牵强附会包装出项目，仅为得到政府的扶贫支持。因此，违背规律，不顾实际而一味迎合的现象普遍存在。产业扶贫往往忽视这样一个事实：乡村经济发展、生产生活改善这一结果是与乡村文化和社会基础紧密相连的。农村固有的文化逻辑和社会规则是评价产业扶贫中项目进村与当地老百姓相契合的重要前提。而实际上，产业扶贫往往对乡村固有资源视而不见，不顾及乡村社会发展趋势和村民真实的需求，只跟随地方政府以“政绩”为主要目标的主观臆想，将扶贫资源和资金便利性引向工商资本或产业大户。 针对减贫难度越来越大以及扶贫过程中存在的“粗放扶贫”“大水漫灌”等问题，中央提出了精准扶贫的概念。精准扶贫强调扶贫的针对性，“对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准”。对精准扶贫的理解，同样存在着诸多误区。其中最普遍的认识误区是“精准扶贫就是给钱”。建档立卡，结对帮扶，甚至“一户一班子、一户一方案”“一户一策”“点穴”“滴灌”等各种概念层出不穷，仔细研究发现，其目的就是落实把钱给谁的问题，以至出现争当贫困户的现象。显然，这是片面和机械理解了“精准”的含义，精准扶贫的重心在于扶，是瞄准贫困户建立帮扶机制。 要准确理解精准扶贫，必须反思以往扶贫过程中的两个问题：一