吉林省统筹城乡居民养老保险制度的相关问题.docxVIP

? ? ? ? ? 吉林省统筹城乡居民养老保险制度的相关问题 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 吉林省第十次党代会明确提出：“进一步完善社会保障体系，扩大覆盖面，提升统筹层次，提高保障水平，统筹城乡居民社会养老保险制度。”为了深入贯彻落实吉林省第十次党代会精神，省人力资源和社会保障厅会同省社科院部分研究人员共同开展调研工作，调查了解新农保和城居保制度落实情况，城乡居民对养老制度的需求，分析统筹城乡养老保险制度迫切需要解决的难点问题，进而提出完善制度的具体建议。 一 吉林省城乡居民养老保险工作落实情况 城乡养老保险课题组在对吉林省城乡居民养老保险状况进行调查统计，掌握面上情况的同时，赴汪清县、长春市南关区（一县一区）进行了深入调研工作，走访社会保障所，与基层工作的同志交流工作情况，总结工作经验；与参保居民面对面地交流意见，进行问卷调查工作，征求城乡居民对社会保障制度的看法和愿望。 （一）各级政府高度重视，试点工作顺利开展 为全面落实城乡居民养老保险试点工作，吉林省成立了试点工作领导小组，根据中央精神，并结合本省的实际情况，制定出台了相关政策，督促检查政策落实，协调解决试点工作出现的问题；各级财政投入资金到位。国家财政、省级财政、县级财政，都严格按比例分配，分别投入了补贴资金和管理办公经费，保障了试点工作的正常运行；各级政府高度重视试点工作，已经把试点工作纳入到当地经济和社会发展规划和年度目标管理考核体系。省人社厅作为主管部门，还积极推动试点管理工作标准化，目前已经做到从省级综合调度到试点县社会保障所的建立、人员和办公经费投入、档案建设、网络规范化管理全面达标。截止到2012年9月城镇居民社会养老保险覆盖总人数达31万人；新型农村社会养老保险覆盖人数达499万人；城乡居民养老保险试点参保率水平在全国属于前列。 （二）城乡居民对管理工作基本满意 为了解城乡居民对养老保险管理工作的认知程度，我们组织了抽样调查，调查结果显示，城乡居民对服务质量、宣传解释、缴费和查询、养老金发放以及政策制定等的满意度比较高，分别达到85.2%、81.6%、73.1%、75.4%、67.5%，比较而言对政策制定方面满意率稍低（67.5%）（见表1）。 表1 城乡居民对各项管理工作的评价 （三）常住居民的参保工作基本落实 城乡居民养老保险工作，从入户宣传政策、办理手续、资金发放，经过各级管理人员的努力工作，居民对养老保险制度从犹豫到理解，从支持到参加，截止到2012年6月末，农村社会养老保险的参保人数已经达到465万人，参保率达到80.2%，做到了愿保尽保；城居保人数达到31万人，参保率达到77.5%，常住人口基本做到了全员覆盖，全省城乡已经有496万人参加了城乡居民养老保险（见表2）。 表2 吉林省参加新农保和城居保的人数 （四）低保户和困难群体都参加了养老保险 由于制度设计中充分考虑低保户和困难群体的情况，在地方政府政策资助下，为低保户、农村重度残疾人等困难群体，代缴部分或最低标准的养老金，使其顺利地参加了养老保险。总体调查显示，没有农村居民因为家庭生活困难无钱参保而放弃参保，做到了弱势群体全覆盖。 （五）没有参保的居民基本是流动就业打工群体 调查显示，没有参加养老保险的城乡居民，多数是16～44岁在外地打工的居民。有的在本省城镇打工，有的在外省打工生活，因属于非正规就业，职业不稳定，收入偏低，打工单位不给办理职工养老保险，个人仍需回原籍办理居民养老保险。他们普遍的想法是，打工的收入有限，现在还年轻，暂时不考虑养老问题，今后要参职工保险才能立足城市生活；有的是户在人不在，出国工作或者联系不到本人，暂时无法动员纳入居民养老保险制度。 二 统筹城乡居民养老保险制度相关问题分析 统筹城乡居民养老保险制度是吉林省十次党代会做出的重要安排，目前虽然已经取得了一些成效，但仍需要不断总结经验，找出问题，为统筹城乡居民养老保险制度做好准备。 （一）关于进一步充实保险基金问题 新农保和城居保是白手起家，无任何的资金积累，想方设法筹措到足够的基金，可持续发展的养老制度才有保障。 1.新农保和城居保的缴费档次偏低，资金筹措少 从两项保险制度的缴费档次看，最低档次为每人每年交100元，最高为1000元，从实际缴费效果来看，城乡居民选择100～200元档次的最多（见图1）。由于新农保和城居保制度设计是自由参加，自主选择缴费档次，形成了参保居民互相观望，互相影响的效果。居民片面地认为，以缴费15年计算，每年交100元退休每月得72元，每年交500元，退休每月才得120多元钱，居民普遍认为差距不大，因此形成了低档缴费的现象。选择较高档次缴费的居民，基本上是生活比较富裕的家庭、干部和教师的家属。 图1 全省城乡居民选择缴费档次情况 从另一方面分析，