基于投资机制改革视角的京津冀区际基础设施共建成本分摊机制.docxVIP

? ? ? ? ? 基于投资机制改革视角的京津冀区际基础设施共建成本分摊机制 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 本章基于投资机制改革的视角，通过成本分摊机制达到区际（跨界）基础设施联合共建的纳什均衡。我国目前的跨界重大基础设施建设主要采取政府投资、区域对接的方式，这样往往会造成建设口径、标准不统一等问题，而区际基础设施共建成本分摊机制可以促使各省联合共建跨界基础设施，形成统一的建设标准，从而解决省外与省内基础设施建设口径不一致的问题。另外，跨界基础设施的外部性问题和“免费搭车”现象，导致区际基础设施供给不足；成本分摊机制可以帮助地方政府界定区际基础设施建设“产权”，从而增加地方政府对跨界基础设施的投资，促进区域经济发展。 一 基础设施的定义与分类 （一）基础设施的定义 基础设施（infrastructure）一词又译为“基础结构”。最早见于20世纪50年代初北大西洋公约组织对一个国家发动和应付战争能力的研究，之后成为发展经济学的研究内容。《韦氏词典》（Webster’s Dictionary）中说：基础设施是“由基地、服务训练设施等构成的整个系统，用于部队的军事行动”。在和平年代，成为“服务于国家、城市或区域的基本的设施和系统，比如交通运输、发电站和学校”（《RANDOM HOUSE全文辞典》，RANDOM HOUSE Unab ridged Dictionary）。《美国传统词典》（the American Heritage Dictionary）指出：基础设施是“一个社会或团体发挥作用所必不可少的基本的设备、服务和装置，比如交通和运输系统、水和能源管道以及学校、邮局、监狱等公共机构”。这些都是采用列举法进行解释。McGraw-Hill图书公司1982年出版的《经济百科全书》对基础设施作了比较详细的解释。该书写道：“基础设施是指那些对产出水平或生产效率有直接或间接的提高作用的经济项目，主要内容包括交通运输系统、发电设施、通信设施、金融设施、教育和卫生设施，以及一个组织有序的政府和政治体制。”“发展经济学家有时使用‘社会间接资本’一词作为基础设施的同义词。社会间接资本或者是以向一个以上行业提供服务为其产出的经济性投资，又进一步分为经济间接资本和社会资本。经济间接资本是指道路、电力输送系统及电信等所必需的资本积累，社会资本是指为教育、健康、治安消防等服务项目所进行的投资。”[1]国家统计局对基础设施投资作了解释：基础设施投资是指能够为企业提供作为中间投入用于生产的基本需求；能够为消费者提供所需的基本消费服务；能够为社区提供用于改善不利的外部环境的服务等建设的投资，包括固定资产投资中用于市政工程、电信工程、公共设施和水利环保等建设的投资。具体包括：电力、燃气和水的生产和供应业；交通运输业；邮政业；信息传输业；水利、环境和公共设施管理业等。[2]综上所述，基础设施的内涵体现在其促进经济发展的正外部性上。 （二）基础设施的分类 按功能划分，本书将基础设施分为三类：一是交通运输基础设施，例如：高速铁路、高速公路、地铁、机场、港口；二是知识溢出基础设施，例如：高校、技术交易所、卫星和无线网络以及信息高速公路网络；三是公共服务基础设施，例如：污水处理设施、垃圾循环利用系统、医院、幼儿园、中小学、电力生产和配送设施、石油运输设施和文化休闲设施等。按区域划分，本书将基础设施分为省内基础设施和区际基础设施即跨界基础设施。 （三）京津冀未来区际交通基础设施建设重点 基础设施建设对推动区域经济发展起着不可忽视的作用。京津冀发展规划的重点之一就是着力构建现代化交通网络系统，把交通一体化作为先行领域，加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。 在国家《综合交通网中长期发展规划》中的五纵、五横综合运输大通道中，京津冀地区的纵向通道包括京沪运输大通道、满洲里至港澳台运输大通道；横向通道包括西北北部出海运输大通道、青岛至拉萨运输大通道。依据国家交通运输规划，京津冀未来应着力建设“两纵两横”区际综合运输大通道并加快京津冀地区机场建设（见表6-1、6-2；图6-2）。 表6-1 国家“五纵五横”综合运输大通道在京津冀分布情况 表6-2 “十二五”机场建设项目在京津冀分布情况 北京市与河北省签署的《2013至2015年合作框架协议》中提到，北京和河北3年内要尽快完成京张铁路、京沈客运专线可研批复等相关工作，在重大基础设施共建共享等领域加强合作。另外，涿州—北京新机场—廊坊城际铁路、京九客运专线、北京七环以及北京市郊7条城际铁路也是未来京津冀区际基础设施建设的重点。北京市有关部门公布的《北京市城市轨道交通建设规划方案（2011～2020）》中，规划了S1到S7共7条市郊铁路（如图6-1所示），将北京与天