新形势下高校巡察工作面临的问题及对策建议思考.docxVIP

新形势下高校巡察工作面临的 问题及对策建议思考 一、引言 巡察是加强党内监督的重要手段，是推动全面从严治党向基层延伸的有效形式。近期，高校巡察工作的实践证明，开展巡察工作增进了高校党委对二级党组织在党建工作、党风廉政建设等方面的了解，有力地促进了二级党组织加强领导班子建设，强化党内民主监督，增强党风廉政建设执行力，切实做到人才培养工作和全面从严治党两手抓、两手硬，促进了高校各项事业的科学发展。 二、巡察机制在高校运用的适用性 （一） 高校巡察机制内涵 巡察是巡视的重要组成部分，是巡视工作在市县及部门的拓展和探索。2017年8月中央针对县级以下党组织的监督还存在空白和真空颁布了《关于市县党委建立巡察制度的意见》，中央全面完成了党内监督全覆盖，《中国共产党党内监督条例》明确：省、自治区、直辖市党委应当推动党的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会建立巡察制度，使从严治党向基层延伸。 根据习近平总书记关于巡视工作“党组织建立到哪里，巡视巡察就跟进到哪里”的重要讲话精神，开展高校内部巡察工作是贯彻落实习总书记讲话精神和对“巡察全覆盖”在高校落地的必要行动，对于加强高校党的建设，加强和改进党员领导干部作风，促进高校改革发展，提供了重要的政治保证。 （二）高校巡察机制的建立是贯彻落实全面从严治党向基层延伸的必然要求 中央对中管高校巡视后，发现中管高校普遍存在全面落实意识形态工作责任制、“四个意识”不够强;党委领导作用发挥不够充分等问题。高校巡察机制的建立可以强化基层党组织落实主体责任和监督责任，推动全面从严治党向基层延伸;强化对基层党组织和党员干部的监督，补齐基层党内监督短板;解决基层单位存在的突出问题，实现纪律和作风建设常态化。以扎实有效的巡察推动被巡察单位（部门）党组织和党员领导干部以“四个意识”为标杆、以党章党规党纪为尺子，切实担起管党治党的政治责任，真正抓好党的建设，促进各项事业科学健康发展。同时向全校发出巡察监督永远在路上的强烈信号，持续形成震慑，对于督促高校基层党组织全面贯彻落实党和国家方针政策、重大决策部署，真正实现全面从严治党全覆盖有着十分重要的意义。 （三）高校巡察机制的构建是加强党风廉政建设的内在需要 新时期，党中央在党风廉政建设上的重要思路是纪严于法、把纪律和规矩挺在法律前面，开展高校巡察工作正是落实该思路的制度安排。高校内部巡察机制的构建可以促进高校内部巡察工作制度化、规范化和常态化，使之成为高校党委加强基层党风廉政建设、推动全面从严治党向基层延伸，厚植党的执政基础的有力抓手。可以进一步端正风气、强化队伍、规范管理，推动全面从严治党在基层见实效。 三、新形势下高校巡察工作的现状及面临的主要问题 据调查，XX共有34所高校，其中本科院校24所，高职院校10所。24所本科院校中，单独设置巡察机构（巡察工作办公室）共3所;成立巡察机构，挂靠在党委组织部门或纪监部门的有15所，其它院校一般没有成立专门机构，党委根据工作需要由纪委牵头，抽调党群、纪检、审计等部门人员组成巡察工作领导小组开展工作。XX在宁高校于XX年四季度起探索性的开展了对二级单位党组织的巡察工作。目前，在高校开展内部巡察工作处于起步阶段，对巡察机制构建、巡察内容和方法的确定及巡察成果的运用等方面，还存在一些问题，主要体现在以下方面： （一）高校巡察体制机制不到位 据调查：全国高校内部巡察机构设置大致分为三类：一是单独设置巡察机构，全国75所985高校中大多采用;二是设置巡察机构挂靠在其它部门下，合署办公，本科院校大都采用此模式;三是抽调相关人员成立临时工作机构，规模较小的本科院校及高职院校大都采用。单独设置巡察机构，岗位职责明确，经费、人员有充足保证，工作人员没有思想包袱，积极性高。由于高校巡察工作是同级巡察，巡察人员与巡察对象都在高校工作，两者之间难以避免各种关系的牵连，巡察干部后顾之忧较多，巡察效果无法达到最好。由于缺少激励机制，认为干好干坏都一样，巡察组成员和被巡察单位的主动性、积极性也没有有效调动起来，如果长期下去，巡察工作将流于形势。 （二）巡察方法创新不足 巡察是一种自上而下的监督方式，高校二级党组织有党群组织、教学单位、行政部门、集团公司等，巡察客体不同，巡察内容也不尽相同，巡察方法也不能千篇一律。现行高校巡察主要分准备、实施、报告、整改四个阶段，巡察工作方式主要包括听取汇报、开座谈会、个别谈话、问卷调查、受理信访、查阅档案、专项审计等，这些方法虽然操作性强，取得了一定效果，但往往就事论事，只能发现一些共性或表面性问题，不能发现深层次的问题，实际运用效果不佳。巡察小组按巡察方案开展工作，且巡察方案的内容是公开的，被巡察单位会事先按照巡察方案的要求准备基础性工作，个别单位还对已出现的问题进行了“粉饰”，致使巡察小组获得的资料有些失真，影响了巡