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工程造价审计中的几个重点 工程造价审计是固定资产投资审计永恒的主题。近年 来，随着国家固定资产投资规模的不断加大，国家审计、稽 察等监督力度不断加强，各级审计机关每年审减工程款达数 百亿元，为国家节省了大量投资。与此同时，相关单位弄虚 作假、高估冒算套取国家建设资金的手段也更加隐蔽。 因此， 审计人员需在工作中不断总结、研究工程造价审计方法，以 此来适应审计工作中遇到的新问题、新情况。工程造价审计 中，审计人员通常会将投资额较大的工程主体或设计变更较 多的工程内容作为审计重点，而忽视对附属工程、价差计算 基数等进行审计，下面结合案例谈一下工程造价审计方法中 不容忽视的几个方面。 一、应重视对附属工程的审计 工程造价审计中，因审计力量、审计时间有限，审计人员往 往忽视对附属工程的审计。建设项目相关单位部分人员就是 抓住了监管部门的这一心理，在附属工程中大做文章，造成 该工程造价虚高、水分很大，成为工程建设领域套取建设资 金，滋生腐败的重要途径，因此，应高度重视对附属工程的 审计。 案例一 某机场航站楼前的停车场工程属机场附属工程，设计和施 工方法简单，占机场总投资比重较小，不易引起审计机关 的注意。建设单位通过邀请招标选择了一家民营施工单位 承建该工程，招标工程量为混凝土地面 10.8 万平方米，无 变更。经监理、设计单位确认后，建设单位按照招标数量 对停车场工程进行结算，审计时该工程造价已经当地财政 评审中心评审。 审计思路： 审计人员了解到，建设、监理单位结算工程量为设计院提 供的数据，将招标工程量作为结算工程量，未经过现场实 际勘测。审计人员分析，该工程施工和测量方法简单、实 际勘测数据很容易获得，为什么要将招标数据作为结算工 程量，引起了审计人员深思。 审计过程： 审计人员在现场实际勘察后发现，该停车场实际面积 明显不足，仅是招标工程量的一半，如此明显的问题为什 么建设、监理、财政评审等单位均未发现？审计机关将此 线索交给检查机关后，共同查处了相关单位在工程结算中 弄虚作假，套取、私分建设资金 1600 万元的案件线索。 二、应重视对价差计算基数的合规性审计 工程造价审计价差调整的真实性和合理性是审计重点 关注的内容之一，审计中通常关注价差调整方法是否符合 合同约定，调整系数计算是否正确，价差是否真实存在等， 容易忽视对价差计算基数和调整的辅助费用子项组成等进 行审核，对此，审计人员应予以重视。 案例二 某污水处理厂建设项目投资主要包括建安投资、设备 采购以及其他费用等，建设单位与施工单位签订的是施工、 材料、设备总承包合同，施工单位负责为其购买污水处理 厂的主要设备和材料。工程实施后，建设单位提出原设计 的国产设备质量难以保证，不能满足未来运行需要，要求 施工单位采购技术参数相同的进口设备，为此，施工单位 向建设单位提出补偿价差。 审计思路： 审计人员发现两种设备之间确实存在价差，经对原计 算式复核后认为数据计算正确。但随后发现调整的设备价 差包括了综合单价中的所有子项，即除补偿设备价差外， 还将设备综合单价中的人工、辅材、机械作为计算基数对 管理费和利润等进行了补偿，价差补偿的范围是否应该包 括这些内容，引起了审计人员的思考。 审计过程： 审计发现，国产设备与进口设备在运行方式、技术水 平、重量、体积等方面无明显变化，只是在材质的可靠性 上略有不同，投标文件中未将人工、辅材、机械作为计算 基数计算管理费和利润，而在价差调整中对上述费用进行 补偿是没有依据和不符合合同约定的，审计人员随后将单 价中多计的管理费、利润、税金等进行了审减，审减金额 共计 40 余万元。因此，价差审计中不仅需关注价差存在的 真实性和计算的准确性，还应分析计算基数和辅助费用调 整的合理性。 三、应重视审核设计图纸工程数量表的准确性 工程结算尤其是隐蔽工程结算中，建设、监理单位往往将 图纸中的工程数量表作为结算的依据，而不会对其准确性 进行审核。但审计发现，近年来随着我国固定资产投资的 快速增长，很多设计单位的设计力量无法满足设计任务的 需要， 造