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部门预算执行中存在的问题原因及对策 部门预算执行中存在的问题原因及对策 PAGE / NUMPAGES 部门预算执行中存在的问题原因及对策 部门估算执行中存在的问题原由及对策 部门估算执行中存在的问题原由及对策 跟着部门估算改革的不停深入 ,部门估算的编制和执行逐渐走向规范。但最近几年来，从部门估算审计结果和调研状况来看，仍旧存在着估算编制离开实质、支出任意性大、行政经费挤占项目支出、财务管理不到位等主要问题。本文从四个方面对当前部门估算执行中存在的主要问题进行了原由剖析，并提出有关建议。 一、存在的主要问题及原由 （一）项目申报先期测算不科学，估算离开实质。 各估算部门申报的项目，应当成立在科学测算、整体评估、吻合实质的基础上。但各部门为了在年初争取更多的财政资本 ,想方想法将项目做多、估当作大，等财政批复、甚至资本到位后，才详细安 排使用计划。因缺少先期的详尽调研和科学测算，使得估算离开实质需要。实质执行以后，有部分项目还需要改变实行计划，而造成资本暂缓使用，形成了大量的资本结存；有部分项目资本可能有充裕，就提升开销标准、扩大支出范围，或挂暂存款后挪作他用，或结余积淀在部门单位；有部分项目资本又可能不够，造成项目不可以准时按质按量达成，需要连续向财政部门申请资本，影响了财政资本的使用效益。 （二）部门单位内部控制制度不完美，资本支出任意。 编制部门估算要求完好、科学、细化，目的是在各估算单位之间一致口径、公允分派，优化公共资源配置，共同提升公共财政的服务质量，促使公共财政效益的最大化。但部门单位广泛缺少完美的内部控制制度，没有严格依照估算来安排财政资本的使用，支出管理制度不健全。有些单位以为，资本抵达本部门后，就拥有了安排使用的完好自主权，无需控制、无需节俭，支出任意性大，大手大脚花费，既造成公共财政的损失浪费、又滋长腐化民风。一定成立 完美的内部控制制度，才能较好的控制估算开销的量和度，做到财尽其用，用得其所。 （三）公用经费定额标准系统不健全，项目支出被挤占。 部门单位的公用经费由财政部门依照定额编制估算，定额标准系统的不健全从本源上致使了公用经费支出的不规范和项目化。主要表此刻这样三个方面：一是定额没有随市场变化。近几年来，物价不停的上升，部门正常运行的各项支出也有所提升，但定额标准并未相应调整，本来的标准早已不可以知足此刻的需要。二是定额没有考虑部门差别。各个部门单位因为职能性质的不一样，展开工作的方式不一样，对公用经费的需求也不尽同样，而定额标准在各部门之间并无差别，致使贫富失衡。三是定额没有考虑不行预示要素。部门在实质运行过程中，会有一些突发事情等不行预示要素，需要扩大公用经费的开销，而定额以外并无有关的预备经费。为保证部门职能的连续运行，有些部门不得不在定额以外，从项目中列支公用经费，既影响了项目的实行，又搅乱了财政资本的管理次序。 （四）部门对部下单位管理不规范，财务缺少监察。 事业单位的改制不完好，定性模糊不清，造成部门对其所属二、三级单位及行业协会的管理不规范。人、财、物方面的管理系统不到位，权、责、利之间的关系不明确，机构营运和财务管理缺少监察体制，灵巧性大，存在乱收费、违规出借资本等现象，在必定程度上破坏部门形象，搅乱公共次序。有部分部下单位会计基础力量单薄，对财产的核算、处理、管理不规范，造成国有财产的部分流失和公共资源的浪费。甚至一些学会、协会、工会未依照有关的规定独自建账核算，而在机关中挂账，出现机关在部下单位列支经费，占用部下单位资源的现象。 二、解决问题的对策建议 为进一步规范部门估算执行，充足发挥公共财政的效益，估算改革任重而道远，对现阶段出现的问题，应侧重从系统体制层面追求解决对策。 （一）增强估算编制的科学性和可行性。 估算编制是估算执行的基础和依照，是严格估算执行的第一道关隘。各部门估算单位编制年初估算要依据自己职能目标制定，参照上年度估算执行状况、有关支出绩效评论结果和今年度的进出展望，依照规定程序多方征采建议。项目申报先期要进行充足的检查研究，严格论证项目实行的充足性和必需性，合理测算所需财政资本的多少，一定有足够的测算依照，正确评估财政资本投入使用的效益，提升估算编制的科学性。估算编制要脚踏实地，确实可行，要尽可能完好，要细化到项目及详细的事项。估算一经确立，应严格按估算执行，减少估算调整，如因不行抗力等客观要素确需调整，一定按法定程序报经同级人大同意。 （二）成立健所有门单位内部控制制度。 为了严格估算执行，保障部门单位顺利执行行政管理职能，防备财务风险，保证财政资本使用安全，控制铺张浪费，一定成立健全内部控制制度。第一是要完美建章立制，内部控制不是限制在作用于财务管理层面，而是要建成一套环环相扣的动向监察体制，在全局业务运作过程中发挥作用。其次是要提升内部控制意识，认识到