产业扶贫利益连接机制研究.docVIP

产业扶贫利益连接机制研究 摘要：着重于对政府的善治研究，以河池市扶贫实践为例，在理清各大利益主体之间关系，明确产业扶贫要义的基础上，分别从政府、龙头企业、贫困农户三大主体层面剖析如何推动产业扶贫利益连接机制建设，论述产业扶贫组织模式的综合运用，并明确解决产权关系与构建决策机制是完善产业扶贫利益连接共享机制的重要步骤。 关键词：产业扶贫；利益连接机制；善治；河池市 党的十八届五中全会以来，脱贫攻坚被摆在全党战略位置加以推进。当前，脱贫工作已经进入攻坚拔寨的决战冲刺阶段，如何推进精准扶贫、实现精准脱贫，是摆在党和国家面前的头等大事。实践证明，产业扶贫是推进精准扶贫、精准脱贫的关键抓手，是脱贫攻坚、全面建成小康社会的必由之路。近年来，广西河池市各县（市）积极探索创新产业扶贫利益连接机制和模式，采取各种形式进行试点示范，取得可喜成效，为产业扶贫利益连接共享机制的理论研究提供了充分的实践依据和丰富的理论素材。本次研究选择产业扶贫的治理主体为切入口，综合政府、企业组织和贫困农户等几大治理主体，并凸显地方政府的治理理念和具体措施。本研究主要从行政管理的角度出发，交叉运用管理学、政治学、产业经济学等多学科知识，以河池市为例进行产业扶贫视域下利益连接机制研究，总结提炼在市政府主导下河池市在利益连接共享机制创新的成功做法和经验，进而上升到一定理论高度，期冀对扶贫脱贫事业起到有益启示。 １产业扶贫与善治内涵 龚晓宽对产业化扶贫作出如下解读：把农产品作为发展的原材料，把加工或者销售的企业作为发展的龙头，将科技作为发展的重要支撑，将市场经济作为发展导向，打造带着地方特色的拳头产品，进而形成支柱产业，建设发展生产基地，借此紧密团结广大农户，实现脱贫。通过产业扶贫，政府、农户和龙头企业几个主体之间形成利益共同体，共同肩负责任和享有利益，所带来的成效呈现三赢：对政府而言，提升组织策划、执行落地的能力，增强民众满意度；对龙头企业而言，帮助其创收盈利；农户脱贫致富，提高收入。借由利益共同体关系所衍生与发挥效力的利益连接机制，其重要性可见一斑。善治的含义可解读为，政府应努力满足公民的增长需求，高效率并且高效用地实现共同目标。善治的一个重要目标，即是构建政府、企业和公民社会之间的互动网络。善治要求政府在其中发挥重要作用，创建有利于公民社会健康发展的环境。尤其从相对微观层面而言，善治要求政府既要体现多数人利益，更要体现社会弱势群体与贫困群体的利益。因此，善治理论从本质上契合脱贫事业，适宜应用于产业扶贫，与实践相结合进行指导与推广。综观善治过程，地方政府发挥极其重要的作用。在产业扶贫上，政府应当把握好干预的尺度和方法方式，积极发挥市场的主导作用。在脱贫攻坚过程中，同时充当“运动员”与“裁判员”是行不通的，这两个角色与职责应当剥离开来，将扶贫开发的行政行为转变为脱贫致富的市场行为，使各方资源在传递中发挥最大效益，与企业和民众这两大主体之间构建起有益的互动网络。此外，利益相关群体的参与，以及完善的法律司法框架，也都是善治的重要构成要素。 ２发展产业扶贫利益连接机制的建议与对策 首先理清利益主体间关系，接着分别从政府、龙头企业、农户三大主体层面分析，进而剖析产业扶贫组织模式，结合河池市实践，剖析产业扶贫利益连接机制如何更好地发展。 ２．１理清各个利益主体之间关系，明确产业扶贫要义 ２．１．１更新参与主体利益观念，发挥市场作用运用好市场规律，发挥市场的主导作用。要坚持以市场为导向，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，以产权为基础，采取交易额返利和股权分红相结合的利益分配机制，充分调动各市场要素的积极性，从而真正将政府的扶贫意志贯彻融合进各类市场主体，转化落地为实实在在的扶贫脱贫行动。２．１．２推动主体间发展均衡关系，强化利益连接强化利益连接。将脱贫对象通过市场主体同大市场连接起来，强化造血功能，实现可持续发展。试点推广贵州“五金”产业扶贫机制，即贫困户通过土地流转得租金、基地就业得薪金、委托经营得酬金、超产提成得奖金、订单生产得订金，增强其自身发展内生动力，杜绝脱贫后再次返贫。２．１．３构建完善透明的扶贫资金监管体系当前，财政专项扶贫资金管理体系存在制度与人为等方面存在一定程度的缺陷。比如一些地方出现合作社假借贫困户名义套取财政专项扶贫资金的情况，在使用扶贫资金的同时并未承担相应的扶贫责任义务，相当程度影响到公平公正以及扶贫事业健康发展。因此，完善扶贫资金监管体系机制势在必行。通过建立透明的扶贫资金监管体系，严格实行“谁审批谁负责”、“谁使用谁负责”的管理原则，项目审批人对所审批的项目资金负有跟踪问效责任，资金使用人负有依法依规使用资金的直接责任，以此实现机制上对扶贫事业落在实处的保障。