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水厂应急备用水源停运期间的风险防范与预案分析 摘要：备用水源停运施工期间要求建立配套的供水保障应急预案，防控可能出现的供水安全事件。重点要提前辨识各类风险，逐一评估其影响，按后果的严重程度及应对的难易程度进行事件分级，提前制订有针对性、可操作性的具体措施方案，开展监测预警与预防，并在事件真实发生时，有效启动预案应对，减少或避免供水负面影响。 1. 概况备用水源是城市供水保障体系一个重要组成部分，各种原因下备用水源的停运将对城市供水带来安全风险，为此需要事前充分谋划，将风险控制在可接受范围。珊瑚沙水库是杭州主城区主要备用水源，库容近170万立方米，建有配套泵房与输水管线与钱塘江水源所有四家水厂相连。在每年钱塘江大潮汛引发的咸潮以及流域发生的各类突发水质事件期间，该水库是避咸蓄淡、避污蓄清保供水的主要调度资源2. 预案编制珊瑚沙水库备用水源停运施工供水保障应急预案的编制格式参照了《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB29639-2013）》的规范要求。2.1 风险分析备用水源停运施工意味着一个时期内其原有水源功能的丧失，此时供水保障的主要风险来源于主水源维持全部供应所面临的各类不稳定性因素，主要是主水源在特定条件下出现的水量不足与水质突变等风险情况。珊瑚沙水库的停运施工尽管选择年度中钱塘江小潮汛期作为施工期，但历史上也有偶发钱塘江小潮汛期间咸潮短时影响最下游南星水厂取水口，继而动用珊瑚沙水库避咸供水的案例，因此仍需将钱塘江咸潮列入停运风险。近几年钱塘江曾数次发生流域性突发水质污染事件，多次使用珊瑚沙水库避污供水，故将钱塘江突发水质事件列入停运风险。杭州主水源钱塘江在供水历史记录上未发生过水资源量不足情况，但因其中一家水厂位于江底的取水头部标高偏高，在钱塘江偶发2.8米以下低水位时，水厂自钱塘江主水源直接取水会出现不足，从而需要珊瑚沙水库补充不足水量，因此将钱塘江低水位也列入停运风险。2.2 事故分级备用水源停运施工的相关风险可能导致大小不同的供水事件，需按其后果的严重程度、应对的难易程度等进行分级，不同事故级别将决定不同的指挥响应与措施方案级别。将本次珊瑚沙水库停运施工风险可能导致的事件分为四级，Ⅳ级为通过采取调度措施不影响外围正常供水的事件情况，Ⅲ级为通过采取调度措施与工艺措施基本不影响外围正常供水情况，Ⅱ级为应对措施扩大化并局部时段、局部区域将发生用水困难情况；Ⅰ级为应对措施继续扩大化并较长时间与较大范围发生降压供水情况。经对三大风险类型分析研判，水库停运施工期内，钱塘江水质污染可涉及Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ全部四个等级，钱塘江咸潮、钱塘江低水位分别涉及Ⅲ、Ⅳ两个等级。2.3 组织指挥备用水源停运下可能发生严重影响的供水事件，特别是其中Ⅰ级、Ⅱ级事件，需要成立以供水单位主要负责人牵头的应急保障与指挥组织体系。本次珊瑚沙水库停运期间成立了以集团董事长为总指挥、总经理为常务副总指挥，生产分管副总、工程分管副总等为副总指挥，各相关单位主要负责人为成员的集团应急保障工作组暨应急指挥组，负责事前保障准备与事后应急指挥。应急指挥实行分级，Ⅳ级由集团生产调度中心指挥，Ⅲ级由生产分管副总指挥，Ⅰ级、Ⅱ级分别由董事长、总经理直接指挥，并在市级预案启动时组织集团层级的响应指挥。2.4 监测预警与预防对备用水源停运相关风险进行跟踪监测，分析预判事件兆头，及时预警并提前作好应急准备工作，是高效应对关联供水事件的前提。某些风险类型还可通过采取一定的预防措施，降低事故发生的可能性。在珊瑚沙水库停运期间落实各水厂、水质监测中心分别对钱塘江主城区段水位、关键水质指标（如嗅味）、下游七堡站点咸潮情况进行密切监测，落实生产调度中心加强与上游同水源的水务公司及环保部门的信息联系，提前掌握钱塘江水质异常变化等信息。出现可能影响正常供水苗头时，发出预警报告。预警时参照事故分级的类型区分预警级别。针对水务企业而言，三大风险类型均难以预防控制，主要预防措施为联系水利部门督促上游富春江水电厂足量下泄顶潮流量，以及集团内部提高水池蓄水水位、维护各类设施完好、准备应急物资到位等。2.5 信息报告在发生备用水源停运相关供水事件时，及时的信息流转与准确的报告程序极为重要。一旦发生与珊瑚沙水库停运相关的供水事件，要求责任单位将事件信息10分钟内初报集团生产调度中心，生产调度中心在30分钟内报告应急指挥组总指挥与各副总指挥，对其中可能影响外部供水秩序的情况，按杭州市对应供水应急预案的要求，报送供水、环保等管理部门。初报时信息尚未掌握或态势尚不明朗的情况，通过续报进一步陈述清楚。2.6 措施方案按备用水源停运相关供水风险的类型，逐个制订应对的措施方案，方案要求结合现场特点，内容详细且有可操作性、经济