耕地和基本农田保护研究的思路和要求(已修改).docxVIP

PAGE PAGE1 耕地和基本农田保护研究的思路和要求 一、研究的目的和任务 （一）研究目的 1、耕地和基本农田的四个保障作用 （1）粮食安全 粮食安全是国家安全的重要组成部分。从1990年起，全国粮食总产逐年上升，1996年突破50000亿公斤大关，1998年创历史最高水平5123亿公斤。但从2000年起，则连续4年年产不抵消，到2003 年降为4307亿公斤。造成粮食减产的主要因素不是自然灾害，而是 耕地和粮食播种面积的大幅度减少，其中既有农业结构调整、生态退耕等因素，又有建设占用耕地过多的因素。2004年与1998年相比，粮播面积减少了2.15亿亩，每亩单产减少了11.5公斤，粮食总产