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内蒙古营商环境建设现状与对策探讨 摘要：优化营商环境是党中央、国务院部署推进的一项全局性系统性工程，是地方推动经济高质量发展最直接、最有力的抓手之一。《中国省份营商环境研究报告2020》显示，内蒙古的营商环境评价全国排名仅是第25位，远低于当年全国人均GDP排名。相对较差的营商环境，多方面制约着内蒙古经济的发展。如何打造良好的营商环境，成为内蒙古经济发展亟待解决的重要工作。本文通过对内蒙古区级及各盟市2019年以来新设立的企业就“营商环境评价”开展问卷调查和实地调研，发现内蒙古营商环境建设存在政策落实不到位、监督机制不健全、服务效率和质量差等问题，本文就此提出相应建议，希望能够为内蒙古营商环境的改善、提升提供新思路和有效措施。 一、内蒙古自治区营商环境存在的问题在政府内部层面，内蒙古加快转变政府职能、创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障；在服务企业方面，关切市场主体需求、切实解决企业反映的突出问题、提升企业发展信心和竞争力、增强企业获得感和满意度。各盟市认真落实自治区改革要求，围绕“优化营商环境”制定多项举措，推动相关政策落地。内蒙古在优化营商环境的道路上，仍需砥砺前行，加快步伐。(一)政务营商环境整体水平较低1.政务服务效率低于国家前沿城市根据本次营商环境评估结果可知，与《中国营商环境报告2020》中先进地区相比，内蒙古提高服务效率还有极大的提升空间。例如，在开办企业指标上，自治区平均水平为7个环节、7个工作日，最优水平为6个环节、2个工作日，而先进地区只需2个环节、0.5个工作日；在办理建筑许可指标上，自治区平均水平为19个环节、90个工作日，与全国标杆地区6个环节、50个工作日仍有较大差距。大部分企业认为在政府服务效率上希望能够再进一步提升。2.营商环境政策落实不到位一是自治区各盟市尚未根据实际情况，因地制宜制定相应政策。依据国家部分政策要求，各盟市并未制定出台相关实施细则，或仅以附件转发自治区文件形式落实。二是制定的基本方案可利用度不高。基本方案中的相关事项推进普遍采用“按要求执行”“尽快”等字眼，内容过于笼统，缺乏统一标准。三是政策发布效率不高。国家下达文件后，自治区、各盟市发布相应文件的间隔时间较长。四是缺乏明确可量化的绩效考核机制。尚未建立可量化的绩效考核标准与完善的行政奖励惩戒举措。此外，企业端问卷调查显示，内蒙古政策享受优化力度得分为2.93，相较一般水平还有一定差距。3.政务服务水平普遍较差优化服务是政府工作是否做到位的衡量标准。自从开始提倡服务型政府和增加政务服务意识，内蒙古各部门工作人员的服务意识和理念有所增进。但是根据暗访调研反馈情况来看，政府服务方面仍存在一些问题。一是工作人员专业素质不足。部分工作人员业务不熟练，未能熟练掌握窗口办事相关事宜等，未能做到一次性告知，未能全面解答办事对象的业务咨询。二是“一窗受理”推进力度差。尚未建立“水电气暖”受理专窗，未实现“一窗受理、集成服务、并联审批、限时办结”。三是政务服务事项标准不统一。在内蒙古政务服务网上，各盟市对同一事项“办结时间”“受理条件”“申请材料”的规定均不同，未能实现政务服务事项“三级N同”。问卷调查显示，内蒙古便民力度为2.80分。略低于一般水平。企业反馈目前内蒙古虽然出台许多便民措施，但有的举措没有起到真正便民用途。4.营商环境相关部门之间缺乏合作优化营商环境相关工作是整体的、系统的。各部门必须通力合作，才能推进相关工作。尤其是现在各省都在建立数字化政府，部门之间的数据壁垒，数据孤岛仍在一定程度上阻碍着优化营商环境工作。(二)法治营商环境有待完善1.政府对于营商环境的法治保障不健全。同时内蒙古现有的政策文件，一是难以覆盖营商环境的各个领域；二是仍存在不全面、可操作性、可持续性不强等问题，缺乏法律固有的刚性和震慑力。2.营商环境中的执法规范与监管机制落后。企业对内蒙古执法规范度得分为2.15，低于一般水平。仅有21.3%的市场主体对内蒙古现行的执法规范度较为满意。这也从企业体验上直观地说明内蒙古现行的执法监管规范企业感知体验较差。3.营商环境相关单位法治意识薄弱。内蒙古部分单位仍存在法治意识淡薄、缺乏契约精神、政府依法行政能力不高、政策延续性差、失信行为频发等问题，目前个别执法单位依旧存在“以罚代管”“以征代管”和选择性执法、随意性执法等问题。4.营商环境相关政策宣传力度不足。各盟市政府网站对优化营商环境的政策解读比例低，企业及民众对营商环境的熟悉度不够。此外，据企业反馈，内蒙古普法活动满意度为2.66分，距一般水平还存在较大差距，有60%的市场主体对政策法律的宣传活动不满意。(三)市场化营商环境基础差且门槛高1.营商环境市场化程度