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民事行政审判违法行为监督 存在的问题及对策建议思考 当前民事行政审判违法行为监督存在案源匮乏、“深层次”违法行为监督不够、发展不平衡、监督方法不当、监督能力不足等诸多问题。解决上述问题，检察机关要做到理念更新与实践强化相结合、传统手段与科技借助相结合、对事监督与对人监督相结合、明确重点与平衡发展相结合、常规方式与新型方式相结合，以新理念引领民事行政审判违法行为监督工作创新发展。 民事行政审判违法行为监督制度自设立以来虽取得了一定的成绩，但仍存在诸多问题和短板，其监督作用尚未得到充分发挥。本文以相关数据和案例为依托，以问题为导向，对制度发展提出了相关意见和建议。 一、现状分析：检察机关民事行政审判违法行为监督基本情况 （一）民事行政审判违法行为监督案件受理情况分析 XX年-XX年，全国检察机关民事行政审判违法行为监督共计受理案件X件，其中XX年受理16100件，XX年受理X件，总体呈上升趋势。从民事类案件与行政类案件受理对比情况来看，以XX年的数据为例，两者比例约为15：1，相差悬殊。从案件来源情况看，依职权发现、当事人申请监督、案外人举报控告三项来源占比分别为80%、19%、1%左右，其中依职权发现比例畸高。 （二）民事行政审判违法行为监督案件审查结案情况分析 XX年-XX年，全国检察机关民事行政审判违法行为监督共计结案X件，其中XX年结案X件，XX年结案X件，总体呈上升趋势。从民事类案件与行政类案件结案对比情况来看，以XX年数据为例，两者比例约为16：1，总体上相差悬殊。从案件结案方式来看，检察建议、终结审查、不支持监督三种结案方式占比分别为90%、5%、4%左右，即绝大多数案件以检察建议的方式结案。另外，通过交办、转办、移送等其他方式结案的案件比例约为1%。 （三）民事行政审判违法行为监督检察建议情况及采纳率分析 检察建议是民事行政审判违法行为监督最主要的监督方式。XX年-XX年，全国检察机关民事行政审判违法行为监督共发出检察建议82250件，年均发出检察建议X件，其中以XX年为节点，总体上呈“V”字型发展趋势。从民事类检察建议与行政类检察建议对比情况来看，五年中两者比例约为16：1，总体上相差悬殊。从法院采纳情况来看，五年来民事类检察建议与行政类检察建议的采纳率均超过89%，相较于民事行政裁判结果监督而言，法院采纳比例相对较高。其中，民事类检察建议的采纳率年均维持在93%左右，且变动不大。行政类检察建议的采纳率呈逐年升高趋势，变动较为明显。需要指出的是，在XX年民事类与行政类检察建议数量为五年中最低的情况下，两者的采纳率却为五年中最高，分别为93.46%、94.29%。 （四）四级检察机关民事行政审判违法行为监督案件比重分析 从民事行政审判违法行为监督案件的层级分布来看，绝大部分案件集中于县、区院。XX年-XX年，县区院民事行政审判违法行为监督案件比例超过97%，市院、省级院与最高人民檢察院民事行政审判违法行为监督案件比例合计亦低于3%。三年来，在省级院和最高人民检察院层面，提出民事行政审判违法行为监督检察建议的数量仅为6件，说明“高层次”违法行为监督工作存在严重不足。值得一提的是，XX年底最高人民检察院就人民法院在民事公告送达中存在的不规范问题向最高人民法院发出类案检察建议，指出当前人民法院在民事公告送达中存在的主要问题并提出建议，取得了良好的法律效果和社会效果。 （五）民事审判违法行为监督案件涉各类审判程序情况分析 从民事审判违法行为监督案件涉各类审判程序的情况来看，绝大部分案件集中于一审程序，包括一审普通程序与简易程序。XX年-XX年，涉一审程序的民事审判违法行为监督案件比例合计超过64%，涉二审程序、审判监督程序、特别程序、督促程序、公示催告程序、破产程序等案件的比例合计约为36%。行政审判违法行为监督案件涉各类审判程序的情况虽不明确，但亦主要集中于一审程序。 （六）民事行政审判违法行为监督案件涉各类监督事由情况分析 民事行政审判违法行为监督案件涉及的监督事由主要包括送达违法、违反法定审理期限、应当立案而不立案、审理案件适用审判程序错误、保全或先于执行违法、裁判确有错误但不适用再审程序纠正、调解违反自愿原则或协议内容违法等。其中，涉及送达违法和违反法定审理期限的案件相对较多，以XX年检察建议案件相关数据为例，涉及该两项监督事由的案件比例合计约为32.4%。 （七）民事审判违法行为监督案件涉各类民事案由情况分析 民事审判违法行为监督案件涉及的案由主要包括合同纠纷、婚姻家庭纠纷、侵权责任纠纷、劳动人事争议纠纷、物权保护纠纷、人格权纠纷等。其中，涉及合同纠纷、婚姻家庭纠纷和侵权责任纠纷的案件相对较多，以XX年检察建议案件相关数据为例，涉及该三项案由的检察建议案件比例分别为52%、17.6%、12%，合计为81.6%。