法律政策研究工作面临的困境及对策建议思考.docxVIP

法律政策研究工作面临的困境 及对策建议思考 随着司法责任制改革的深入推进，对检察官职业化、专业化的要求越来越高。因此，法律政策研究能力和水平作为职业化、专业化高低的重要衡量标准必须得到重视。自XX年以来，XX省院不断开拓创新，真抓实干，务实推进检察官业务研修制度，破解法律政策研究工作发展的难题，不仅为提高全省检察官法律政策研究运用水平找到方法提供了坚实的基础和保证，也为改革后全省检察机关法律政策研究工作适应新形势科学发展探索了有益经验。 检察官业务研修是以全面提升检察官业务能力和理论水平，以服务司法办案为宗旨，由检察官在一定的履职年限内，集中一段时间连续开展检察业务研究，完成相应的研修科目，并通过相应评审的制度。由此可见，检察官业务研修的基本内涵突出了研修的特点和体现了研修的重要意义。 一、检察官业务研修的重要意义 （一）检察官业务研修具有的特点 1.检察官主体性。在检察官业务研修中，各部门检察官是研修的主体，是围绕各自工作为中心的进行的研修，检察官研修首先必须钻研“自己的业务”，养成在办案中发现问题的意识和自觉开展研修的意识，进而通过研修解决突出问题，并将研修成果应用到办案实践中去，以提高办案质量和效率。 2.内容务实性。检察官业务研修的本质是为了全面提升检察官办案能力，更好服务司法实践，因此检察官要以严谨治学的态度，研究者的角度审视、分析自己在办案中遇到的真实问题和困难，而不是假想和脱离实际的盲目研修，要用科学的方法选好研修的课题，找准研修的切入点，制定可行的研修方案，突出“如何解决办案难点，提高释法说理水平”的思路，最终形成以研修促办案、以办案促研修的互动格局，使检察官业务研修成为一个良性的发展过程。 3.模式创新性。在检察官研修过程中，除了所在检察院因地制宜的组织开展业务研修外，还鼓励借助外部研究力量推动此项工作，比如邀请知名法学专家学者参与研修、进入高等院校进行研修、深化检校合作开展研修等模式，在互动合作中解决我们司法实践中面临的突出问题。 （二）推進检察官业务研修工作的重要意义 1.检察官业务研修是检察官专业成长的必由之路。检察官专业化标志是：（1）明确的职业发展目标和先进的办案理念；（2）坚实的专业基础知识和娴熟的业务运用能力；（3）基本的办案理论和有效的办案方法；（4）敏锐的法律研究意识和较高的研究能力。因此检察官研修是检察官专业成长的重要途径，是沟通办案实践和法学理论的桥梁，不仅可以拓宽检察官的视野，创新知识，增长才干，而且能够提升检察官综合素质，促进检察官专业化成长。 2.检察官业务研修是适应司法改革背景下办案工作的需要。在新时期深化司法改革大背景下，新型办案组织建设是司法改革的必然要求，在这样一种模式下，员额制限定的精英化检察官面临着愈来愈多的案件量和新型复杂案件，对办案检察官提出更高的要求，之前办案模式已经不能适应新时代的需要，我们必须加快建设高素质的检察官队伍，让办案的质量和效率实现从量变到质变的转变，以解决案多人少等突出矛盾，检察官业务研修制度则为之提供了这样一个平台。 3.检察官业务研修是检察事业发展的有机组成部分。检察官业务研修制度的建立和工作推动，是XX省院法律政策研究室根据时代变化和实践要求的一次成功的探索和尝试，作为司法改革背景下一种新尝试建立的制度创新，是推动检察理论与实践深度融合的职业发展举措，它为进一步提升检察官队伍专业化水平、弥补传统检察教育培训的不足、搭建检察机关与法律院校及法律科研机构的良性交流平台提供了很好的制度支持和经验总结，必定推动检察事业的不断发展和进步。 二、法律政策研究工作面临的困境及机制破解 （一）法律政策研究工作面临的困境 近年来，随着XX省检察机关司法责任制改革的深入推进，检察官素能难以适应改革较高要求的问题逐渐在一些地区凸现。改革后法律政策研究部门的主任检察官员额指标普遍低于办案部门，加之机构合并，全省市、县两级院不再设置法律政策研究部门，县级院承担法律政策研究工作的政工科、办公室人员按照“司法行政人员比例不得超过15%”的改革要求大量分流，导致一些地区法律政策研究工作边缘化、形式化，个别地区甚至因调研骨干流失或未进入员额而导致法律政策研究工作停滞不前。 （二）检察官业务研修机制的建立和工作开展 在此情形下，XX省院法律政策研究室积极关注司法改革中的新问题并发挥党组决策的“智库”作用，经过深入调研，向党组提出了“三个为主”的工作思路，即以全省入额检察官为研修主体，以法律适用问题请示、指导性案例撰写、业务规范性文件起草、类案调研等法律政策研究工作主业为主要研修项目和硬性任务，以检察官绩效考核制度为保障的检察官业务研修制度构想。XX年1月，《XX省检察机关检察官业务研修管理办法（试行）》（以下简称《办法》）经XX省院检委会研究决定，下发全省检察机关，《办法》对