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制度内在价值、社会关系及其运用 摘要：国家治理理论的现代化为认识制度作用对象的差异性提供了一个多样性的观察视角。作为制度内在依据的价值属性，是国家治理理论的基本底色，并为该理论评价提供了具有现代性意义的衡量标准。制度的内在价值在国家层面表现为调整社会关系的规范性、正当性和强制性力量，在产生制度绩效过程中表现为以创新治理的国家制度结构为基本目标和衡量标准，聚焦制度的变迁与治理的政治过程，在制度的变迁过程中表现为必须深入认识制度的内在价值在国家治理的现代性内涵和现代化渊源。在此思路基础上把握作为治理与制度内在依据的政治权力运行一般形态，分析国家治理视域下、政治行为过程中制度价值的作用对象，在国家与社会关系动态过程中运用制度的内在价值引导我国现代国家的完善过程，促进以制度的内在价值为灵魂的中国治理体系形成。 在我国国家治理理论视域中，国家制度作为国家治理的工具依托，其本身也蕴含着深刻的传统和现代的价值属性。深刻理解和把握制度内在的价值属性，既是发展我国国家治理的内在依据，又是通过国家治理实践发展我国制度本身的内在依据。制度的价值结构囊括了制度本身的价值和制度作用的主客观条件衍生的价值两方面。作为制度价值结构的理想耦合要求考察其相互关系，“政治制度是用来调节政治关系、建立政治秩序、推动国家发展、维护国家稳定的，不可能脱离特定社会政治条件来抽象评判”一、制度对政治权力运行的内在价值治理理论的提出与发展对政府的角色定位、职能转变、运行绩效提供了更为丰富的理论视角，并进一步丰富了国家治理的绩效指标。作为适应治理主体治理方式现代化的制度建设，它的变迁与政治权力紧密相连，不仅体现为制度的基础在于政治权力的正当性、合理性、有效性，更在于制度建设能促进政治权力运行的规范化，理性化。（一）制度能使权力受治理理念指引治理理念的提出是对体现非洲后发国家在现代化过程中运用制度绩效的分析总结。20世纪80年代末，世界银行有关对非洲的考察中提出“治理危机”，现代意义的“治理”概念首次出现，治理理念也提了出来。与世界银行关注治理理论同时，中国学者俞可平20世纪90年代也较早地探索了中国的治理理论，并聚焦以下几个理念：合法性；透明性；责任性；法治；回应；有效（二）制度能驯服政治权力的肆意扩张和过度集中政治权力以各种形态和内容出现在人类的不同文明和不同社会历史形态之中，在多元的社会政治活动中扮演着不同的角色。但权力也容易任性，需要制度对其加以约束和限制，防止其过分，这在我国也一样。首先，限制权力的肆意扩张，防范其侵犯个人权利。我国国家治理功能的扩展、职能扩大、干预范围增加，是对社会主义市场经济条件下经济结构和社会结构细化、多样化导致的各类结构边界产生矛盾的反应。在面对国家干预社会的诸多基础性条件不可逆的情况下，有效运用扩大了的国家权力，产生有效的国家能力要求以限权促使有效行权，制度限权成为必然要求。其次，制度限制权力要素的过度集中，以实现权力要素之间的相互制约。邓小平在改革开放之初着重强调了制度约束权力功能丧失的危害——“权力过分集中于个人或少数人手里，多数办事的人无权决定，少数有权的人负担过重”（三）制度能促进权力与责任的统一“政治现代化涉及权威合理化，并以单一的、世俗的、全国的政治权威取代传统的、宗教的、家庭的和种族的等五花八门的政治权威”二、制度变迁在现代化国家建构过程中的内在价值在现代化国家的建构发展过程中，作为国家共同体内在重要组成部分的制度要素，其变迁和发展的目标与现代化国家建构中传统要素的既有格局与现代化发展的新要素创造性运用要求相关。传统与现代的关系成为现代化国家建构中制度价值层面需要处理的基本主题，“现在和未来的选择都是由过去所形塑的，并且只有在制度演化的历史话语中，才能理解过去”（一）制度提高政治行为主体的规范性政治制度要求对差等性因素进行把握和识别，对各类因素在国家层面的角色、地位赋予相应的规范性形态。首先，制度推动无资格差别的政治权利在推动现代国家建构发挥作用。“近代法律之本在权利，中国礼俗之本则情与义也”（二）制度能厚植政治竞争过程的理性成分与中国国家现代化共生的是纵横交错的社会主义市场经济各类要素流动的经济社会关系形态。政治制度作为维护和发展社会关系的主要工具，必须回应个人经济社会关系的复杂性带来的挑战。而民主这一内涵丰富的概念，在其本身的概念发展史和民主实践形态的经验基础上进一步促使制度建构的理性化。在现代社会，民主理论、制度、实践的发展成为公民在近代形成的国家共同体中进行政治参与的价值体现。中国现代民主制度的建构遵循现代社会结构要素进行组合的“均势”发展原则。“评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，主要看……各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系”我国产权