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? ? ? ? ? 中国自由贸易区战略视角下的周边市场安全 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2013年4月7日，习近平主席在博鳌亚洲论坛年会上发表了题为“共同创造亚洲和世界的美好未来”的主旨演讲。在演讲中他指出，亚洲与世界其他地区共克时艰，合作应对国际金融危机，成为拉动世界经济复苏和增长的重要引擎，近年来对世界经济增长的贡献率已超过50%，给世界带来了信心。进入21世纪10多年来，亚洲地区内贸易额从8000亿美元增长到3万亿美元，亚洲同世界其他地区贸易额从1.5万亿美元增长到4.8万亿美元，这表明亚洲合作是开放的，区域内合作和同其他地区合作并行不悖。21世纪以来，中国同周边国家贸易额由1000多亿美元增至1.3万亿美元，已成为众多周边国家的最大贸易伙伴、最大出口市场、重要投资来源地，[1]超过了中国与欧盟、美国的贸易之和（参见图3-1）。 图3-1 2014年中国前十大贸易伙伴进出口额及占比1337391 图3-1 2014年中国前十大贸易伙伴进出口额及占比[2] 2015年12月17日，中国国务院在发布的《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》中指出，中国加快实施自由贸易区战略的目标任务是：近期，加快正在进行的自由贸易区谈判进程，在条件具备的情况下逐步提升已有自由贸易区的自由化水平，积极推动与中国周边大部分国家和地区建立自由贸易区，使中国与自由贸易伙伴的贸易额占中国对外贸易总额的比重达到或超过多数发达国家和新兴经济体水平；中长期，形成包括邻近国家和地区、涵盖“一带一路”沿线国家以及辐射五大洲重要国家的全球自由贸易区网络，使中国大部分对外贸易、双向投资实现自由化和便利化。[3] 习近平主席在博鳌亚洲论坛的重要演讲以及国务院新拟定的加快实施自由贸易区战略的目标任务，都说明了中国与周边国家和地区的贸易依存度在不断加深，逐步形成了利益-命运共同体，而维系这一共同体的有效路径就是中国拓展与深化周边地区的自由贸易区网络。其实，中国加快实施自由贸易区战略的深层目的一方面是为了应对旷日持久的国际金融危机。这次危机久久未有“退意”，并且向实体经济蔓延的“余烬”又很难被消灭。另一方面又是为了让经济增速维持在一定合理范围（7%左右），确保国民经济持续、平稳、中高速增长的“新常态”。因此，在着力进行社会主义市场经济建设的大背景下，中国的经济安全问题很大程度上表现为市场安全问题，在当前，市场安全问题又以周边市场安全问题为主。当然，本章的研究重点还是被放在中国为了确保周边市场安全而选择WTO与FTA的两种境遇上来。 第一节 经济安全与市场安全 在研究市场安全之前，我们首先要了解经济安全，因为经济安全涵盖了市场安全。冷战时期，经济安全问题被美苏两大集团以核武器为核心的军事、政治对抗所掩盖，处于不引人注目的位置。[4]冷战结束后，经济安全问题迅速“浮出水面”，得到了各国政府和政要的重视。时任美国总统的克林顿在阐述其外交政策时说：“我的政府的对外政策将建立在三个支柱基础上。首先，我们将把经济安全作为我国对外政策的主要目标。”[5]为经济危机困扰的俄罗斯于1996年5月，由叶利钦以总统咨文形式推出了《俄罗斯国家经济安全战略（基本原则）》。 特别是亚洲金融危机于1997年7月爆发以后，经济安全问题也受到了中国党和政府的高度重视。江泽民总书记在1997年9月召开的党的十五大的报告中强调，“建设有中国特色社会主义的经济，就是在社会主义条件下发展市场经济，不断解放和发展生产力”；“坚持和完善社会主义市场经济体制，使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”；“坚持和完善对外开放，积极参与国际经济合作和竞争”；要“正确处理对外开放同独立自主、自力更生的关系，维护国家经济安全”；要“努力提高对外开放水平。面对经济、科技全球化趋势，我们要以更加积极的姿态走向世界，完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，发展开放型经济，增强国际竞争力，促进经济结构优化和国民经济素质提高”；“以提高效益为中心，努力扩大商品和服务的对外贸易，优化进出口结构。坚持以质取胜和市场多元化战略，积极开拓国际市场。进一步降低关税总水平，鼓励引进先进技术和关键设备。深化对外经济贸易体制改革，完善代理制，扩大企业外贸经营权，形成平等竞争的政策环境。积极参与区域经济合作和全球多边贸易体系”；“积极合理有效地利用外资。有步骤地推进服务业的对外开放。依法保护外商投资企业的权益，实行国民待遇，加强引导和监管。鼓励能够发挥我国比较优势的对外投资。更好地利用国内国外两个市场、两种资源。完善和实施涉外经济贸易的法律法规”。[6] 2002年11月召开的党的十六大报告再次强调，“健全现代市场体系，加强和完善宏观调控。在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统一、开放、竞争