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公共行政“身份危机”及其学科合法性 摘要：自公共行政发展以来，有关其学科身份及合法性地位的争议一直存在。这种源于“政治—行政二分”的公共行政“身份危机”亟待廓清，而公共行政的“自我意识”的发展的过程就是对公共行政身份危机的一次再思考、再梳理。公共行政“身份危机”在实证主义、规范价值这两种研究取向的推动下继续发展。公共行政学界中诸多学者的理论流派也以各自的观点力图破除、弥合公共行政“身份危机”。推进公共行政学科的合法性的重构，有利于化解当下“身份危机”的现实，促进公共行政的发展，进而实现有效治理。 关键词：身份危机；实证主义；规范价值；合法性 自威尔逊的《行政学之研究》发表以来，当代公共行政发展仅百余年，在发展的过程中对“身份危机”的克服体现在公共行政学科“自我意识”的逐渐清晰。不论是逻辑实证主义取向，还是对规范价值的坚持，两种不同研究视野的交锋推动了公共行政向独立的道路上更进一步。而围绕着公共行政的研究方法、价值取向所展开了一系列论战，这些对话和争论是有诉求的，也应当是有结果的。争论的结果无一不指向化解公共行政“身份危机”这一目的。公共行政“身份危机”的化解离不开其学科合法性重构。这里所提到的“合法性”不单是指“合乎法律”这一基本概念，更强调“合理性”及规范价值中的“正当性”，是一种不仅包含事实认定上的“合法”，更有“正当”与“认同”，并且侧重于此。