公众参与领导干部生态环境责任审计研究.docVIP

公众参与领导干部生态环境责任审计研究 2015年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》（以下简称《办法》），强调了党委及政府有关领导的生态责任。2017年6月，中央全面深化改革领导小组审议通过《领导干部自然资源资产离任审计暂行规定》（以下简称《规定》），通过对领导干部任职期间的生态环境责任进行离任审计来加强领导干部生态环境责任。《规定》强调，领导干部对任职期间所在地区或者主管业务领域的自然资源资产管理和生态环境保护情况负责，且该项责任履行状况被纳入审计范围。在审计署审计科研所2018年3月公布的关于《领导干部自然资源资产历任审计的环境公正观》的研究报告中指出，因该过程包含领导干部对环境保护的重大决策，应加强公众参与这一着力点。虽然在以公权力为主导的环境治理模式下，政府作为公权力主体的环境治理责任得到了加强，但因环境公共利益的整体性而息息相关到每个人，加之环境污染的顽固性与反复性，引入公众共同进行环境治理是法治国家的必然要求。 一、领导干部生态环境责任审计需要公众参与 根据卢梭的社会契约论，政府作为公权力主体，具有强大的执法资源。但在以公权力为主导的环境公共利益保护实践过程中，一些行政工作人员出于对政绩的追求，在疯狂追求当地GDP增长的同时忽略了对环境利益的保护。《规定》确定了领导干部的生态环境责任审计制