思陇镇2018年农村集体资产清产核资工作方案.docxVIP

思陇镇2018年农村集体资产清产核资工作方案 根据《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号）、《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(桂发〔2017〕32号)、农业农村部等九部委《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》、自治区农村和生态文明体制改革专项小组办公室《关于加快推进全区农村集体产权制度改革工作的通知》和自治区农业厅等九部门《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》以及《南宁市推进农村集体产权制度改革工作方案》《南宁市农业和农村工作领导小组办公室关于印发南宁市2018年农村集体资产清产核资工作方案的通知》（南农办发〔2018〕12号）等文件要求，为确保全镇2018年农村集体资产清产核资工作任务目标顺利完成，结合我镇实际，制定本方案。 一、指导思想 全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实实施乡村振兴战略，进一步明晰农村集体产权归属，维护农村集体经济组织成员权利，全面清查核实集体各类资产，摸清集体家底，健全管理制度，防止资产流失，为深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，发展新型集体经济，增加农民收入奠定坚实基础。 二、基本原则 坚持实事求是、客观公正，统筹考虑历史原因和现实情况，明确集体资产产权归属，保持集体资产的完整性，维护集体经济组织及其成员财产权益。 坚持有序推进、合理合法，先将农村集体资产现状摸清查实、记录在册，对有需要的进行价值评估，严格遵守相关法规政策和财经制度，确保清查核实结果真实准确。 坚持农民群众充分参与，依靠和发动群众，组织农民参与，接受农民监督，清查结果进行公示公开，得到全体农民群众认可。 坚持因地制宜、分类处置。清产核资工作要从实际出发，根据不同村情、资产类型构成等情况，实事求是、分别对待，做到原则性与灵活性相统一。 三、目标任务 通过清理，全面查实截至2017年12月31日镇、村、组集体经济组织所有的资金、资产、资源存量、结构、分布和管理使用状况，达到账款、账实相符；通过依法界定所有权，明晰产权关系，建立登记台账，把应归集体所有的资产全部纳入管理范围，维护农民群众合法权益；通过建立台账及网络信息化平台，健全管理制度，及时反映集体资产开发利用和处置状况，实现农村集体资产动态化管理，促进集体资产保值增值和资源合理利用，维护农民群众合法权益，推动农村改革发展与社会和谐稳定。到2018年底完成全镇农村集体资产的清产核资，并对清产核资数据进行审核、汇总上报县农村集体产权制度改革领导小组。 四、对象和范围 农村集体资产清产核资的对象是镇、行政村（社区）、村民小组集体经济组织及所属企业，包括未建立村、组集体经济组织或者村、组集体经济组织不健全，代行其集体资产管理职能的村民委员会、村民小组或其他单位，撤村建居后代行原集体经济组织职能的社区居民委员会，以及农村集体经济组织所属企业等。清产核资的范围包括农民集体所有的资源性、经营性资产和非经营性资产等（详见附件2）。 五、重点工作 （一）清查核实资产。按照《农村集体资产清产核资办法》（附件2）和《农村集体资产清产核资报表》（附件3）的要求，全面开展农村集体资产清查，重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等。资源性资产清查要与土地、林地等不动产登记、自然资源确权登记工作相衔接，充分利用已有登记成果、森林资源档案等，减少和避免重复劳动。农村集体经济组织所属企业，包括全资持有、直接或间接拥有半数以上表决权等能够控制的被投资企业，其资产也要纳入农村集体资产清产核资范围，并按照有关政策规定进行登记。 （二）明晰产权归属。根据不同集体资产的形成过程和历史沿革，从有利于管理实际出发，从兼顾国家与集体利益、维护农村社会稳定大局出发，按照尊重历史、兼顾现实、实事求是、依法依规的原则，将集体资产确权到镇、村、组集体经济组织成员集体，不能打乱原集体所有的界限。对于政府拨款、减免税费、扶贫投入等形成的资产，要把所有权确权到农村集体经济组织成员集体。 （三）健全管理制度。建立集体资产登记制度，按照资产类别建立台账，及时记录增减变动情况；建立资产保管制度，明确资产管理和维护方式，以及责任主体等；建立资产使用制度，明确资产发包、租赁等经营行为必须履行民主程序，实行公开协商或招标投标，强化经济合同管理，清理纠正不合法、不合理的合同；建立资产处置制度，明确资产处置流程，规范收益分配管理；建立健全年度资产清查制度和定期报告制度，以后每年末开展一次资产清查，掌握资产变动情况，清查结果及时上报。 （四）加快平台建设。推进农村集体资产监督管理平台建设，整理、审核、录入清产核资数据，逐级进行汇总上报。同时，将农村集体经济组