某某城市副中心雨污合流管网改造工程实施方案.pdfVIP

某某·某某城市副中心水环境治理（河西片区） PPP 建设项目 实施方案 某某市某某区水务局 二〇一六年五月 2 目 录 1 项目概况 1 1.1 项目基本情况 1 1.2 经济技术指标 3 1.3 项目公司股权情况 4 2 风险分配基本框架 5 3 项目运作方式 7 4 交易结构 7 4.1 政府参股主体 8 4.2 项目投融资结构 9 4.3 项目回报机制 9 4.4 相关配套安排 10 5 合同体系 10 5.1 合同体系构架 10 5.2 权利义务边界 12 5.3 交易条件边界 14 5.4 履约保障边界 17 5.5 调整衔接边界 18 6 项目监管架构 20 6.1 授权关系 20 6.2 监管方式 20 7 采购方式选择 21 7.1 采购方式 21 7.2 投资人的资格条件 21 7.3 磋商保证金 22 7.4 磋商报价 22 7.5 评标原则和标准 23 8 服务费测算情况 24 9 需政府配合事项 24 9.1 获得区政府授权 24 1 2 某某·某某城市副中心水环境治理（河西片区） PPP 建设项目 实施方案 1 项目概况 1.1 项目基本情况 1.1.1 项目名称 某某·某某城市副中心水环境治理（河西片区）PPP 建设项目（下称“本项 目”）。 1.1.2 项目实施机构 某某区政府授权某某区水务局（下称“区水务局”）为本项目实施机构。 1.1.3 项目实施背景 为确保实现 2017 年某某市属单位入驻前副中心城区水务保障体系基本完成 及“十三五”期末水环境升级全面完成的目标，根据某某市和某某区有关会议精神， 区水务局拟对全区“十三五”期间部分水务项目采用 PPP 模式进行实施。 区水务局拟将所有项目按照八个区域进行划分，按照分区打包、系统治理、 建管结合、同步推进的原则，加快项目落实。通过截污治污、水生态修复消除黑臭 水体，实现水质达标，打造生态水环境；通过防洪、供水保障系统及配套项目建设 实现防洪、供水安全。 1.1.4 本项目采用 PPP 模式运作的必要性 一是当前财政资金难以满足建设需求。水环境综合整治基本属于完全公益性 事业，几乎没有收益。如果通过银行筹措资金的借款期限较短，在还款期限内区财 政将承担巨大的资金压力。通过引进社会资本参与水环境综合整治工程的建设， 区政府无需在项目建设初期支出巨额资金，通过延长支付期限，可以平滑财 1 政支出，缓解政府在短期内对水环境综合整治的投资压力，加快改善某某行政副 中心水环境的面貌。 二是提高水环境综合整治的效率。在市场竞争机制下引入社会资本，可以实 现资源的优化配置，充分发挥社会资本的专业分工优势，利用其先进的建设和运营 管理经验，提高水环境综合整治的运营管理效率。 1.1.5 本项目采用 PPP 模式运作的可行性 一是采用 PPP 模式的政策环境比较成熟。国家及其各部委相继出台有关鼓励和 允许社会资本参与城市基础设施建设和经营的政策，如《某某院关于创新重点领域投融 资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60 号）、财政部《关于推广运用 政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76 号）、国家发改委 《关于开展政府和社会资