供销合作社改革、土地托管与服务规模化.docx

? ? ? ? ? 供销合作社改革、土地托管与服务规模化 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 引言 自20世纪80年代初期全面推行家庭承包经营以来，小规模、分散经营模式能否实现农业现代化一直受到质疑。尽管1998年召开的中共十五届三中全会明确提出“农村出现的产业化经营，……是我国农业逐步走向现代化的现实途径之一”，但现实中，地方政府无不把土地规模经营作为推进农业现代化的主要手段甚至唯一手段。从土地流转的比例看，2007年，土地流转面积占农村家庭经营总面积的比例仅为5.2%，2012年却达到了21.5%，2013～2016年分别为26%、30.4%、33.3%和35%，已经有6329.5万农户全部或部分转出土地。土地流转比例的快速上升，除了与《土地承包法》《物权法》等相继出台、国家对主要粮食品种实行保护价收购并于2008年后持续强化托市力度以及土地流转市场的不断完善密切相关以外，也与地方政府的强力推动密不可分。 2015年，国家降低了对东北四省区玉米的临时收储价格，同时对小麦、稻谷的最低收购价格保持不变。这一政策的出台降低了粮农的实际收益，使2015年成为土地流转比例上升的“拐点”。尽管农业部门公布的数据还是上升（2016年达到35%，超过2015年1.7个百分点），但许多地区都出现了退租甚至承租者“跑路”的现象。我们在吉林省的调查结果显示，在