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参照俱乐部财产所有权加快国企革新 内容摘要：建国以来，新中国建立并积累了庞大的国有资产，从传统的统一计划的中央集权式企业制度到适合社会主义市场经济体制的现代企业制度，国企改革经历了漫长的道路，但是国有资产管理体制的许多弊端仍然没有被克服，国有企业在市场上的业绩表现仍不理想，如何从产权方面设计新的国有资产管理体制，以此来提高国企的经营绩效，党的十六大报告有关国有资产管理体制的深刻论述，从战略的高度重新界定了国有资产的历史使命，为我们摆脱在国有企业改革上长期以来走不出去的困境提供了一个新的思维方式，本文通过对现代足球俱乐部体制的考察引进了新的产权结构——社团产权或俱乐部产权，希望能对国企改革有所裨益。 关键词：国有资产管理国企改革俱乐部产权剩余索取权 一、传统国有企业的产权制度。在1978年改革开放以前，传统的国有企业是典型的中央集权体制，由中央政府代行全民的所有者职能，拥有企业的全部剩余索取权和剩余控制权，企业的厂长或者经理作为政府的代言人由上级政府任命，他们和该企业的工人一样,享受低工资，高福利以及终身就业的劳动权力；由于经理和厂长只是权威的代理人，他们热衷于执行上级的计划指标，从而使自己尽快得到晋升，缺乏监督生产管理的动力，事实上，国有企业的各项生产决策都是中央计划机关制定的，国企的经理们只是代为执行，根本不去考虑成本收益的核算，当时的一个漫画典型的反映了这一情况。这张漫画的名字叫“我们超额完成了任务”，图上面，一辆大卡车拉着一个两吨重的大铁钉，工人们高喊“我们超额完成了任务”。可见在中央集权的计划管理体制下，企业基层的管理人员根本没有动力去核算成本，进行技术或者管理创新，反而存在着浪费稀缺经济资源的动机。这种情况下，中央计划政策的正确性非常关键，如果中央计划比较正确，在执行过程中被扭曲的程度比较小，那么对宏观经济的扭曲就小一些，如果由于信息有限导致中央计划不正确，那么将导致产业结构失调，全面的产品供求失衡。 1、在传统的计划体制中，国有企业的信息机制存在很大的缺陷，成为中央计划者决策失误的重要因素。在下图中，经济信息从最基层的国企的生产车间经由厂长经理，行业主管部门，层层向上传递，最终由中央计划部门做出决策。 在上图中，基本的经济信息从企业的生产车间，财务管理部门等具体的科室依次向上传递，在上图所示的官僚等级体制中，处于中间层次的官僚例如企业的厂长或者经理由于他们的升迁取决于执行上级计划的完美程度以及是否超额完成计划，同时依靠庞大的官僚等级体系来传递中央权威部门的计划将耗费数目惊人的交易费用，导致对企业厂长经理的监督约束弱化，所以，这种计划体制下存在使下级机关向上级报告虚假数字的动机。对这种欺骗行为，唯一重要的制约就是审计成本。市场信号的缺失使得在计划经济中监督下属单位汇报的交易费用要高于市场经济中的费用，因为价格竞争和金融市场大大的降低了这些费用。 2、从激励机制来看，由于企业的剩余索取权和剩余控制权都是外在于企业的中央政府，面对数以万计的国有企业，中央政府根本无法真正有效的实施出资者职能，同时在计划体制中出资者在企业中是缺失的，政府只是实行社会管理者职能，真正的唯一的出资者是中央政府，而中央政府又没有有效的监督方式，所以企业中的资产就处于无人所有，同时也就没有人有积极性关心资产的保值增值的浪费流失状态。 二、十六大报告中关于建立新的国有资产管理体制的方案设计。 为根除上述计划体制下国有资产管理中存在的多种弊端，党的十六大报告提出了彻底而又稳妥的方案。其要点是：一是在坚持国家所有制的前提下，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权力、义务和责任相同一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。这显然同过去的国家统一所有、分级管理的体制有区别，也同过去管资产和管人、管事相分离的体制有区别。二是关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，由中央政府代表国家履行出资人职责。其他国有资产由地方履行出资人职责。非经营性国有资产也按此原则界定。三是中央政府和省、市（地）两级地方政府设立国有资产管理机构，继续探索有效的国有资产经营体制和方式。这里说的政府不包括县一级，主要是考虑其管理水平难以胜任的问题。四是一切依法办事，国家既要制定法律法规来运作，也要求各级政府严格执行国家的国有资产法律法规，坚持政企分开，实行所有权与经营权分离，使企业自主经营、自负盈亏，实现国有资产保值增值。 1、首先，赋予地方在国有资产管理中以出资者职能，具有非常重要的效率意义。在我国的传统计划体制下，中央与地方政府的权责、分工不明确。我国目前经营型国有资产大概有10万亿，分布在19万家国有企业里，中央政府直接管的企业只