县级国有资产管理工作实践与探索.docVIP

县级国有资产管理工作实践与探索 国有资产管理情况 （一）行政事业单位国有资产管理情况。一是加强制度建设。围绕推进资产管理与预算管理深入结合，根据财政部及省市有关加强国有资产管理的制度规定，结合实际出台了一系列制度办法，全面理顺和巩固了国有资产管理体制和工作机制，国有资产管理在政策落地方面成效显著。相继制定了《磁县行政事业单位国有资产处置管理实施办法》《磁县行政事业单位国有资产出租出借及处置收入管理办法》等规范性文件，初步搭建起资产管理制度体系。这些制度文件对行政事业单位资产配置、使用、处置、收入管理、公务用车编制及配备使用管理等作出了明确规定，有效规范了资产管理行为，为行政事业单位资产规范管理提供了制度保障。二是强化技术支撑。依托行政事业单位资产管理信息系统，加强行政事业单位资产动态化管理，实现了资产购置及时入账、资产处置及时销账，推进了资产管理与财务管理的有机融合。三是严格规范处置。严把资产处置关，全面推进大额国有资产处置进入县公共资源交易平台交易，处置收入依法缴入国库，提高资产处置的公开透明度。（二）企业国有资产管理情况。一是加强企业财务监督。组织对各国有企业进行专项审计，通过检查企业财务账表、经营效益、对外投资、资产购置及处置等情况，进一步规范财务管理，提高会计信息质量。二是支持企业平稳转型。按照县去产能和转型发展维稳领导小组安排部署，依据政策对县申家庄煤矿和磁县六合工业公司解除劳动关系职工共2877人进行经济补偿，涉及资金2.9亿元，并全部及时兑付到位，确保了两矿“去产能”期间社会和谐稳定。三是推进国有企业改革。制定《关于国有企业和国有资产监管体制机制改革缓慢问题专项整治工作方案》，聚焦问题，强化措施，深查彻改，着力解决国有企业监管体制机制改革缓慢问题，确保整改效果。四是规范企业资产处置。严格按照《企业国有资产交易监督管理办法》规定，积极履行国有资产处置监管职责。2019年，共处置收入72万元，保证了企业国有资产利益的最大化。五是充分履行出资人监管职责。由县政府授权县国资局履行出资人职责的县属国有企业5家、国有独资公司5家，目前由部门负责日常管理。财政部门在依法保障出资人权益同时，通过开展日常财务检查和年度财务审计等方式，全面加强对政府投资平台公司财务收支行为的监管，确保了政府投资平台公司的稳健运行。 存在的主要问题 当前，在县级国有资产管理工作中，由于管理体制不顺、监管机制不健全、操作程序不规范、部门权责不清晰等原因，普遍存在着家底不清、管理粗放、处置随意的现象，“重资金，轻资产”“重购置，轻管理”及低效使用、闲置浪费等问题还比较突出。一是思想认识不到位。首先，部门或单位领导对国有资产监管的重要性认识及重视程度均存在不足，“重钱轻物”“重使用，轻监管”等现象在不少单位和部门明显存在。由此导致的后果是国有资产的闲置、损毁甚至流失，从而降低了国有资产使用效率及其保值增值。其次，单位缺乏对国有资产管理时效性的认识，单位内部没有对资产管理工作给予足够的重视。一方面，各个单位都享有财政拨款，其中专项资金占较大份额，对各项开支预算、计划不准确，存在较大的虚报行为；另一方面，行政事业单位资产无盈利要求，且接受内外部审计压力较小，支出控制力度较差。再次，资产处置不规范，造成国有资产流失。个别单位为改善办公条件、弥补经费不足，未按照国有资产管理有关规定，也未经批准、评估，擅自将本单位闲置不用的非经营性资产低价进行出租、出借以及兴办投资项目等经营活动，且“非转经”收益没有上缴县财政部门，造成了国有资产的流失。最后，盲目配置、超标配置现象时有发生。部分单位资产配置不按照现存资产数量及配置标准严格控制，造成财政资金的极大浪费。二是监管机制不健全。首先，内部管理制度不健全，在平时的财务管理中，多数单位只注重对公用经费制定严格的财务管理制度，固定资产管理制度不健全、不规范，只重视购置，不重视日常管理，固定资产实物登记账或台账不健全；资产领用及保管没有记录，手续不完备，造成资产管理责任不明确。其次，外部监督机制不完善，监督力度不够。根据资产管理制度要求，监管部门应该对造成固定资产违规现象的责任人进行处罚。由于管理未得到彻底落实，保管固定资产的负责人责任意识薄弱，对固定资产的管理工作就会不重视，产生一些违规事件。再次，相关管理体制不规范。目前，行政事业单位国有资产管理基本采用分散管理、分散使用形式，资产管理与财务管理脱离，管理体制没有完全理顺。多部门多头管理现象普遍存在，政资不分、政企不分、事权责任难以划分。三是资产使用效益不高。由于个别单位国有资产管理体制明显滞后，监管乏力，还没有建立起一个科学、实用的绩效评价体系进行指导和约束，尤其缺乏针对闲置资产处置的监管和绩效考评体系，这种弊端突出表现在大量资产被闲