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县级财政预算管理问题及对策研究 摘要：近年来，随着社会经济的迅速发展，财政预算改革步伐不断加快，面对复杂的市场变化，完善预算管理，不仅能够降低行政成本，还能全面提升财政资金使用效率，对我国经济转型意义重大。为此，本文以县级财政为研究对象，在全面掌握了预算管理基本概念的基础上，剖析了县级财政预算管理存在的问题，提出了完善县级财政局预算管理的对策，以进一步推进我国财政部门预算管理体制改革。 关键词：预算管理；基本概念；问题；对策 1预算管理的基本概念 预算管理是指在战略目标指导下，单位充分、全面预测、筹划未来经营管理活动及财务结果的过程，同时，可监督、管控执行过程，不断对比、分析实际完成情况和预算目标之间的差异，以此为运营管理活动的开展，及时提供指导，并作出调整与改进。预算管理作为财政部门工作的重点，做好预算管理工作，不仅能够规范政府收支行为，还能进一步提升财政资金使用效益。特别是新《预算法》实施以来，预算管理体系不断完善，全面修订完善了预算管理制度、预算支出约束、预算控制方式等多个关键方面，在很多方面均取得了良好的成绩。 2县级财政预算管理存在的问题 2.1预算编制问题。预算编制构成成分较多，其中项目支出预算最为突出。在具体操作中，要保证资料充足，且具有严格的法律依据，只有在科学论证的前提下，才能保证项目支出预算编制科学、合理。但现实工作中，有些部门仍存在漏洞，如未制定项目，先申请资金，或项目未论证、审核，即申请资金，或资金需要量过大，与实际存在较大出入等，这些问题的存在，将对预算编制的严肃性造成很大负面影响，且对财政资金的有效使用极为不利。此外，在预算编制环节，还存在未建立科学的定额标准体系，支出项目细化程度不足等情况。这些问题的长期存在，必将影响预算编制的真实性，为此，急需采取相应措施进行解决。2.2预算执行问题。目前，县级财政部门财政预算执行过程中最大的问题在于随意性，如截留收入、虚增收入、超预算支出、先用后批等。产生这些问题的根本原因在于监管不到位、预算管理体制不完善，导致预算执行过程中随意性增加，从而影响财政资金的使用效率。同时，在支出方面，约束力也有待提升。主要体现在两点，第一，预算追加资金量大。按照预算法相关要求，待批准预算支出之后，必须严格执行，不允许随意变更、调整。如必须做出调整，则需按照相关程序进行审核批复。但现实工作中，很难实现。第二，部分单位存在乱支乱用情况，未按预算流程进行工作安排，存在较为严重的公用经费超支现象。2.3预算监督问题。近年来，随着社会经济的迅速发展，预算改革不断加快，面对复杂的市场变化，预算监督问题愈加显著，存在预算监督力度不足现象。虽然现在已建立了三维一体的财政监督体系，但因监督力度不够，很难实现监督的真正意义，此外，因预算透明度较低，也会对预算社会公信力造成一定影响，为此，应针对预算监督实际情况，加大政府监督力度，尤其是在数据化、现代化建设过程中，要充分利用大数据优势作用，发挥其监督功能，提高监督效用。 3完善县级财政预算管理的对策 3.1加强预算编制管理。3.1.1规范预算编制流程。首先，做好经济形势分析工作，在年度预算编制前，通过经济主管部门全面分析下一年度经济形势，在充分掌握收支形势之后，组织编制部门预算，降低或遏制“部门单位乱要钱、多要钱”的乱象。其次，做好协调沟通工作，合理确定预算控制范围，根据单位年度重点工作，初步确定单位预算。然后，在预算编审中要明确各部门的责任，在对本单位工作计划全面评估的情况下，提出预算申请，并评价预算执行情况，避免“重预算，轻管理，轻支出”等现象发生。最后，在预算编审中要加强社会、政府的监督作用，定期或不定期召开组织听证会、研讨会等，接受相关人员的质询，在此前提下，适当做好单位经费调整工作。3.1.2规范基层财政部门会计核算。会计核算是财政工作最核心的内容，也是县级财政部门预算管理工作的重点，会计核算是否准确将为预决算提供真实、有效的数据信息，为此，规范会计核算对提升预算管理水平意义重大。要求进一步加强对基层财政部门会计制度、法律法规、财务规范、业务需求等方面的培训工作，提高会计监督能力，全面落实会计制度的执行情况。要求财政部门高度重视财务工作，严格按照相关规范要求，定期或不定期对财务人员的工作情况进行考核、检查，避免出现人为失误。3.1.3细化基本支出项目。首先要确定基本支出标准核定水平，健全定员定额动态管理机制，按照当前市场经济发展现状，结合本单位实际情况，合理调整定员定额标准，确保标准科学、有效，保证基本支出合理化。其次，必须对项目库进一步完善，设立退出流程，保证评价体系全面、规范，在增减项目库相关项目时，要严格按照相关规定提交各项材料，待审核通过后才能进行项目