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从权利保障看“分权制衡”的宪法原则 一、分权制衡思想的历史演变 分权制衡既是一种制度安排，又是一种政治思想。所谓分权，就是指国家权力从管理 性质上分为立法权、司法权与行政权 ; 而所谓制衡，即是指三种权力虽然分立，但又相互 牵制和协调的制约关系。这种政治思想作为宪法原则而被运用，始于 1789 年正式生效的 美国宪法，而这一思想本身，却由来已久。在漫漫历史进程中，经历了众多思想家反复的 论证和求索，这一思想最终得以成熟化并付诸实践， 成为现代意义宪法中的一条重要原则。 古希腊著名哲学家与政治学家亚里士多德曾在《政治学》一书中提到，一切政体都有 三个要素构成的基础，即议事机能、行政机能和审判机能。这是分权制衡思想的萌芽。此 后这一思想经历了漫长的历史演进，慢慢走向成熟。 17 世纪，英国著名的政治理论家洛克在其著作《政府论》中首次阐发了近代意义的 分权思想，提出立法权、行政权和联盟权三权分立。他主张立法权是国家最高权力，应由 民选的议会行使，而行政权与联盟权处于次要的从属地位，归于国王，同时提出国王的行 动必须受法律制约。 洛克在论证分权制衡的重要性时强调“如果同一批人同时拥有制定和 执行法律的权力，这就会给人们的弱点以绝大诱惑，使他们动辄要攫取权力，借以使他们 自己免于服从他们所制定的法律， 并且在制定和执行法律时， 使法律适合于他们自己的私 人利益，因而他们就与社会的其余成员有不相同的利益，违反了社会和政府的目的。”这 在当时具有很大的进步意义。 然而，洛克的这种分权主张终归是资产阶级和封建主之间的 妥协式分权， 同时由于行政权与联盟权在实质上具有一致性， 洛克的分权思想实际上是两 权分立而不是正式意义上的三权分立，并没有司法权的分立。 1 真正提出现代意义上的三权分立的人是法国著名思想家孟德斯鸠。 孟德斯鸠对洛克思 想中的不足之处加以改进， 明确提出防止专制最好的办法就是分权， “从对事物的支配来 看，要防止滥用权力，就必须以权力制约权力”，并且首次提出了司法独立的思想。孟德 斯鸠主张立法权属于代议机关，行政权归国王，而司法权属于独立的审判法院，三种权力 分立，并相互制衡。孟德斯鸠的分权理论对权力的划分更加明确和科学，这一理论推动着 分权制衡理论日益趋向完备， 并为其付诸实践， 成为现代宪法的重要原则奠定了坚实的基 础。 真正把分权制衡的思想付诸实践的是以杰斐逊和汉密尔顿为首的联邦派， 他们把“三 权分立以制衡”的政治理论变成了政治现实， 其所设计的美国的三权分立体制， 是最典型 也最理想化的三权分立体制， 为后世提供了可资借鉴的宝贵财富。 在将分权制衡的理论付 诸实践的过程中，他们发展了这一理论，为制衡思想的发展做出了新的贡献：第一，联邦 派以英国的政治现实为观察，提出要防止民选的议会权力过大。在民主制下，立法部门权 力过大是最危险的， 防止议会专权， 就能有效遏止多数人的暴政， 维护少数人的合法权利 ; 第二，联邦派提出要防止行政权力的膨胀，控制总统的权力。这是防止独裁专制的有效措 施。、 分权制衡思想从其萌芽到成熟并最终付诸实践， 成为现代国家的重要制度设计， 经历 了比较漫长的历史过程， 其间众多思想家对其进行了有益的补充和修正， 推动着这一理论 的发展。经过了重要的几次历史演变之后， 分权制衡的思想最终成为了现代宪法的一项重 要原则，为人类政治体制的设计提供了宝贵的财富。 二、分权制衡思想的