跨境电商郑州模式的形成、作用和影响.docx

? ? ? ? ? 跨境电商“郑州模式”的形成、作用和影响 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 从2012年8月获批跨境电子商务服务试点城市以来，郑州跨境电子商务从无到有、从小到大，业务规模、运营模式、监管创新等方面均走在全国前列，成为河南经济发展的亮丽名片。特别是2016年1月被国务院批准为中国（郑州）跨境电子商务综合试验区之后，在认真梳理试点实践经验的基础上，提出了EWTO中国解决方案，积极推进EWTO和核心功能集聚区建设，在建立适应新型业态发展的国际贸易规则、推动全球贸易便利化、实现“买全球、卖全球”发展目标、落实国家“一带一路”倡议等方面进行了有益探索，“郑州模式”“郑州共识”已成为跨境电商领域的重要创新成果。但随着改革开放的深入推进，跨境电商领域将面临更多、更激烈的竞争，制约郑州跨境电商持续快速发展的深层次矛盾也逐渐浮出水面，如何在矛盾交织中培育竞争新优势、在激烈竞争中保持领先地位、在逆全球化潮流中引领合作发展新潮流，是郑州跨境电商在未来着力应对的重要课题。 一 郑州跨境电子商务发展历程和现状 （一）散兵游勇阶段（1997～2011年） 郑州跨境电子商务从20世纪90年代起步，最初是个别外贸企业借助阿里巴巴、中国制造网、中国化工网等跨境B2B平台[1]开展出口商品在线展销、交易协商等业务。伴随着互联网应用在全球普及率的不断提升，特别是智能手机和app技术的普遍推广，跨境智能支付和跨境物流运送等配套手段随之出现并成型，DX.com（2006年）、兰亭集势（2007年）、阿里速卖通（2009年）等跨境电商B2C[2]平台的崛起，郑州面向海外个人消费者的跨境电商零售出口B2C/C2C[3]业务也逐步开展起来。 （二）跨境电子商务服务试点城市阶段（2012～2015年） 2012年8月，郑州获批开展跨境贸易电子商务试点（又称E贸易试点），成为完整拥有跨境保税出口和进口业务资格的首批五个跨境电子商务试点城市之一[4]。2013年7月，郑州E贸易试点正式开始进行技术应用和业务规范测试，并为此量身打造了专门的信息处理系统[5]。2014年5月，习近平总书记莅临郑州E贸易试点考察，提出了“买全球、卖全球”的期望和指示[6]。2014年7月，海关总署发布〔2014〕57号公告，决定将郑州首创的保税跨境贸易电子商务模式以海关监管方式代码“1210”增列入监管范围[7]。2014年8月，海关总署与河南省人民政府签署合作备忘录，海关支持河南建设国际航空物流中心和内陆地区对外开放重要门户，支持郑州市跨境贸易电子商务服务试点，支持郑州市在保税进出口模式试点的基础上增加一般进出口模式的试点[8]。2014年8月，《郑州市电子商务发展规划（2014—2020年）》公布，致力于把郑州打造成全球知名的国际电子商务港和网上商都[9]。2015年4月，河南省的跨境电子商务通关服务平台正式上线运行，并在郑州机场试单测试成功，正式实现了“一次申报、一次查验、一次放行”的通关模式创新[10]。2015年8月，郑州试点在全国首先突破日单百万关口，创造出“河南速度”[11]。2015年11月，由海关总署和国家发改委等单位专家共同组成的国家部委联合验收组，正式宣布郑州市跨境贸易电子商务服务试点项目通过验收[12]。2015年河南省跨境电子商务交易额达到50亿美元，相当于河南省一般贸易交易额的1/4[13]；其中，郑州跨境电子商务服务试点业务总量突破5000万包，是其他各家试点的总和；纳税1.2亿元，是其他各家试点总和的2倍多；实现降本增效，单包税收从1元增加到20元，物流成本从45元降低至6元，为郑州E贸易产业集聚奠定坚实基础[14]。 （三）综合试验区阶段（2016年至今） 2016年1月6日，在郑州跨境电子商务服务试点取得巨大成功的基础上，国务院批复设立中国（郑州）跨境电子商务综合试验区[15]，郑州市跨境电商发展迈上了新的竞争平台。2016年5月，河南省人民政府颁发了《中国（郑州）跨境电子商务综合实验区建设实施方案》[16]，为郑州市推进跨境电子商务综合试验区发展提供了基本的运作遵循。此后，郑州市人民政府先后发布了《关于开展电子商务示范体系创建工作的实施意见》（郑政办〔2016〕54号）、《郑州市2017年跨境电商综试区建设实施方案》（郑政办〔2017〕32号）、《郑州市电子商务物流转型发展工作方案》（郑政文〔2017〕240号）、《郑州市跨境电子商务综合试验区发展规划（2018～2020年）》（郑政〔2018〕3号）、《郑州市关于加快推进跨境电子商务发展的实施意见》（郑政〔2018〕4号）、《郑州市跨境电子商务综合试验区发展实施方案》（郑政文〔2018〕57号）等文件，对郑州跨境电子商务发展做出进一步规范引导。2017年7月