网络的边界：法眼看非经营性网站备案制度.docx

PGE \* MERGEFORMT PGE \* MERGEFORMT 1 XX络的边界：法眼看非经营性XX站备案制度 互联XX在中国的进展已经进入一个高速增长期，据统计国内XX站点已经突破60万个，XX络已经成为现代生活不可或缺的一部分。然而，XX络也是一把双刃剑，XX上不良信息也成为一个严峻的社会问题。为了加强对XX络的治理，20XX年，全国范围掀起了XX络扫黄风暴，一批黄色XX站因此关门大吉。从20XX年3 月20日起，信息产业部33号令公布的《非经营性互联XX信息服务备案治理办法 》开始实施，要求所有的非经营性XX站进行备案。这个规章公布后，在XX上引起了热烈的讨论。 在法治社会，一项立法能引起广泛关注总比无人问津强得多，至少说明这项立法对社会具有强大的影响力。而且，事实上很难找到一个尽善尽美的立法，社会各界的意见建议可以成为不断完善立法的动力，所以在这个意义上说，不同观点的碰撞比简单的附和叫好更有利于法治的进步，这也是法治的要义所在。  一、规范非经营性XX站的法律法规  离开法律，互联XX必将处于无序状态，因此，互联XX就是法XX。虽然互联XX在我国进展的历史并不长，相关的XX络法律法规也很不完备。但是，调整XX络的法律规范还是不少的。据不完全统计，从1996年以来，关于XX络的法律法规多达45个之多。从法律的层次上讲，最上位的非宪法莫属，宪法上明确了规定了公民的言论、出版自由，这实际上是建立XX站的法律基础。另外，《全国RM代表大会常务委员会关于维护互联XX安全的决定》也是规范互联XX的基本法律规范。在法律之下，还有行政法规，如国务院2000年9月20日通过的《中华RM共和国电信条例》和《互联XX信息服务治理办法》，后者专门明确要求对非经营性XX站进行备案。而信息产业部33号令公布的这个规定在法律层次上属于行政规章，虽然其效力低于法律、行政法规，但可以说是小法影响大，从XX络上对这个规定出台后的反响可以看出。在法治社会，一切都是“法律之治”，因此立法是非常必要的。但是，立法也并非越多越好，而要考虑到立法本身的价值、效果。上述的几十个法律规范中，绝大部分都是行政规章，级别较低。  二、非经营性XX站的权利与义务  法律规范的作用，既包括对违法行为的制裁，而更重要的则是对权利的保护。对包含违法内容的非经营性XX站，当然要依法予以惩处，这是无庸置疑的。而绝大多数的非经营性XX站是合法的，提供了大量的有益信息，对XX站公布者权利的保护，实际上也就是保护了XX民依法从XX上猎取信息的权利。在现代信息社会，这是公民的重要的权利之一。而目前的法律规范中，对非经营性XX站保护的内容不多，而限制的内容不少。根据《中华RM共和国电信条例电信条例》的规定，互联XX信息服务属于增值电信业务，而经营这种业务的经营者为依法设立的公司，而非经营性XX站多为个人XX站，无法成立公司。如果成立公司，可能就已经是经营性XX站了。而非经营性XX站如果开办论坛，根据信息产业部公布的《互联XX电子公告服务治理规定》，还要提出专项备案申请，而这种审批更加严格，目前取得论坛开办资格的XX站了了无几，因为论坛要求24小时监控，有几个人能不睡觉办得到？ 这样严格的规定与XX上热闹的论坛景象不成比例，使得法律的实施效果大打折扣。而非经营性XX站如果刊登新闻，根据《互联XX站从事登载新闻业务治理暂行规定》更是不行的。个人XX站即使挂个付费广告条，以维持XX站生存，可能也被视为非法经营广告业务。如此下去，非经营性XX站难道只能靠“无私奉献”，这样的XX站可能会生存困难，互联XX的生机将会何在？法律，不应当是限制的代名词，而更是权利的保护神，包括保护XX民上XX的权利和XX站公布合法信息的权利。  三、非经营性XX站备案的必要性  33号令调整的对象是非经营性XX站，所谓非经营性XX站，指通过互联XX向上XX用户无偿提供具有公开性、共享性信息的服务活动，它相对于经营性XX站而言。目前，从XX络上的情况看，绝大多数XX站都是非经营性XX站，正是这些XX站成为人们猎取信息的最重要来源。而在非经营性XX站中，有相当数量的都是个人XX站，这些个人XX站大多是XX站站长们在业余时间自费建立起来的。守法的非经营性XX站对促进信息共享、文化繁荣和社会进步发挥了重要作用。但正是少数不良XX站的存在，迫切要求GJ加强对XX络的治理，而备案是一种重要的治理方式。但是，由于社会上对XX络理解程度的差异，也存在着一些对XX络“妖魔化”的倾向，把一些不良现象统统归咎于XX络。但如果在在立法时，也对非经营性XX站设置重重壁垒，实际上会阻碍XX络的进展。治理XX络，其实也应当象大禹治水一样，在于疏而不在于堵。虽然《互联XX信息服务治理