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关于进一步推进工程总承包发展的若干意见 关于进一步推进工程总承包发展的若干意见 ( 征求意见稿 ) 工程总承包就是国际通行的建设项目组织实施方式。推进工程 总承包发展 , 就是深化我国工程建设项目组织实施方式改革的重要内 容 , 就是提高工程建设管理水平的重要措施 , 就是增强企业综合实力 与国际竞争力的重要途径。为充分发挥市场对资源配置的决定作用 , 进一步推进工程总承包更好地实施与发展 , 现提出以下意见。 一、充分认识推行工程总承包模式的重要意义 工程总承包就是指从事工程总承包的企业 ( 以下简称工程总承包 企业)受建设单位委托 , 按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采 购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包 , 并对工程的质 量、安全、工期、造价等全面负责。 推行工程总承包模式 , 有利于引导建设单位重视投资决策的科学 性 , 提高可行性研究报告、工程初步设计的深度与有效性 , 降低投资 风险; 有利于明确建设责任主体 , 落实工程总承包企业责任 , 发挥工程 总承包企业的技术优势与项目管理优势 , 提高工程建设水平 ; 有利于 实现设计、采购、施工、试运行等各阶段工作的深度融合 , 实现技 术、人力、资金与管理资源的高效组合 , 提高工程建设效率 , 缩短工 程建设周期 ; 有利于加快培养从事工程总承包的专业人才 , 打造一批 关于进一步推进工程总承包发展的若干意见 具有勘察、设计、采购、施工与试运行等工程总承包能力的国际型 工程公司 , 推动产业转型升级 ; 有利于规范建筑市场秩序 , 扼制违法发 包与转包、违法分包、挂靠等违法违规行为 ; 有利于加快与国际工程 承包与管理方式接轨 , 开拓国际承包市场 , 带动我国技术、机电设备 及工程材料的出口 , 促进劳务输出 , 提高我国企业国际竞争力。 二、积极推行工程总承包模式 建设单位在选择建设项目组织实施方式时 , 要打破传统分阶段发 包的思维模式 , 本着质量可靠、效率优先的原则 , 进行多种建设项目 组织实施方式比选 , 并优先采用工程总承包模式。倡导政府投资项目 积极采用工程总承包模式。 工程总承包的方式可由建设单位根据项目实际需要自行确定 , 可 以采用 : 设计采购施工 (EPC)/ 交钥匙总承包、设计—施工总承包 (D- B)、设计—采购总承包 (E-P) 、采购—施工总承包 (P-C) 等工程总承 包方式。 在工程总承包项目中 , 建设单位可以根据自身资源与能力 , 自行 或者委托第三方进行项目管理 , 并依照合同对工程总承包企业进行监 督。 三、完善工程总承包管理制度 ( 一 )推进以工程总承包方式进行发包 关于进一步推进工程总承包发展的若干意见 建设单位可以依据初步设计 , 以确定的建设规模、建设标准、投 资限额及工程质量、进度要求为标的进行工程总承包项目发包。在 设计方案、建设标准、投资限额确定的条件下 , 建设单位也可以依据 项目可行性研究报告进行工程总承包项目发包。 选择工程总承包单位宜采用综合评估法 , 综合评估因素主要包括 工程总承包报价、项目管理组织方案、设计技术方案、设备采购方 案、施工组织设计或施工计划、工程总承包项目业绩等。 工程总承包项目计价方式应在合同中明确规定 , 可以采用固定总 价、固定单价或者成本加酬金等方式。 ( 二) 明确工程总承包企业资质要求 承担工程总承包业务的企业 , 应具有相应的工程设计资质或施工 总承包资质 , 并在其资质证书许可范围内开展工程总承包业务。工程 总承包企业开展工程总承包业务时 , 应具有与工程总承包业务相适应 的组织机构、项目管理体系与项目管理专业人员。 ( 三) 明确工程总承包项目经理资格要求 工程总承包项目经理应当具有相应工程建设类注册执业资格 (包 括注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师或注册监理工程 师), 拥有与工程建设相关的专业技术知识 , 熟悉工程总承包项目管理 关于进一步推进工程总承包发展的若干意见 知识与相关法律法规 , 具有工程总承包项目管理经验 , 并具备较强的 组织协调能力与良好的职业道德。 ( 四)完善工程总承包项目分包管理制度 对于依法承揽的工程总承包项目 , 工程总承包企业可以在其资质 证书许可范围内自行实施工程项目的勘察、设计、设备采购与施工 , 也可以根据合同约定或者经建设单位同意 , 不再通过招标方式将工程