地方政府融资平台公司贷款管理实务.pptxVIP

地方政府融资平台公司贷款管理要点（也适应于中长期政策性贷款管理）中国农业发展银行甘肃省分行 王达祖2011年4月15日为什么要讲这堂课？ 第一、地方政府融资平台贷款风险倍受社会各界关注，特别是银监会当做三大风险贷款之一； 第二、目前，我行业务的快速推进和员工知识素质的适应矛盾始终没能解决好！我行平台贷款不同程度的都存在贷款合法手续不够齐备、资本金不到位或被抽逃、担保抵质押落实不够、风险分类不够准确、贷款资金支付执行新规的力度不够、合同等合规性操作欠缺等； 第三、怎么样审视当前我行中长期政策性贷款的合法性； 第四、我们究竟再能不能做平台贷款业务？ 第五、中长期政策性贷款究竟怎么样评审和加强贷后管理就合法合规和尽职尽责？ 本讲义以文件规定和要求为准，而不是我怎么说，我们认为怎么做，我们习惯上怎么做的。应该讲，凡是与之不相符合的，我们都应当校正到这些正确的、符合文件规定和要求上来。当然错误和遗漏在所难免，请大家在今后的学习和工作中加以纠正！本讲义讲述的主要内容：第一章 地方政府融资平台贷款业务背景 　我之所以简括的介绍地方政府融资平台贷款业务的背景，其主要目的是让大家进一步提高认识，增强对平台贷款规范操作和风险管理的重要性和紧迫性。大家千万不要以为我们的平台贷款在实际操作中是非常合法的、合规的，特别是当前千万不能认为在平台贷款监管中就是监管部门跟我们过不去；我们也不能一味地认为地方政府的重大部署、重大项目建设都是可行的、很理性的，紧跟其投放贷款就是没有风险的，或者想当然地认为即使真的出了风险地方政府肯定会想办法帮助我们解决的；我们也不要想当然地认为地方政府及其有关部门的一切操作都是合法的，政府提供给我们的信息都是全面的、真实的，特别是注册资金的可靠性、项目资本金的真实性、开发土地审批的合法性、贷款需求的合理性、甚至迷信地方政府贷款时积极、还款时肯定也很积极，他们都会为我们银行控制风险在着想着！当前为满足贷款快速上升的欲望而有意识的少一步操作或者看轻、甚至疏忽落实某一个环节的要求，都有可能为今后形成贷款风险埋下可怕的种子！因此，责任重于泰山！ 　 也许你以为这是危言耸听，但我始终认为：农发行中长期贷款的风险底线还有待于今后的时间和实践去进一步检验！ 　1、地方融资平台公司的概念内涵。国务院2010年6月10日以国发【2010】19号《关于加强地方政府融资平台贷款管理有关问题的通知》（以下简称“国务院19号文件”）明确：地方政府融资平台公司指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。　财政部、发改委、人民银行和银监会2010年7月30日以财预【2010】412号《关于贯彻国务院《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》的通知》（以下简称“四部委412号文件”）融资平台公司是指截至2010年6月30日，由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体。 　 　 2、地方融资平台公司外延。包括各类综合性投资公司，如建设投资公司、建设开发公司、投资开发公司、投资控股公司、投资发展公司、投资集团公司、国有资产运营公司、国有资本经营管理中心等，以及行业性投资公司，如交通投资公司等。 　银监会办公厅银监便函【2010】63号《关于进一步推进地方政府融资平台贷款清查工作的通知》明确：将“交通厅、土地储备机构也纳入地方政府融资平台统计。” 　3、总行农发银发【2011】109号关于贯彻《银监会关于切实做好2011年地方政府融资平台贷款风险监管工作的通知(【2011】34号)》的通知中规定：“地方政府融资平台是指由地方政府出资并承担连带还款责任的机关、事业、企业三类法人。以地方政府融资平台为借款主体，且暂不具备商业化运作条件，依托政府主导、实体承贷、财政资金和政策性信贷资金合力支农模式运作的贷款，即为平台贷款。” 　 4、地方融资平台的作用和出现的问题 ① 产生的依据。融资平台是在我国投融资体制改革的过程中产生的。早在2004年国务院就发布了《关于投资体制改革的决定》更是在合理界定政府投资职能、拓宽项目融资渠道、健全投资宏观调控体系方面做出了开放性规定。这等于是为地方投融资公司在更大范围内和建立更广泛的融资渠道打开了便利之门。2009年初，面对全球经济衰退的严重形势，我国提出“保八”增长目标，随后出台四万亿刺激经济计划。央行和银监会也在3月联合发布《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，提出“支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道”。同时，地方政府有事权而缺乏更大的