“一带一路”产能合作面临的新形势及应对.docxVIP

“一带一路”产能合作面临的新形势及应对 2014年，作为“一带一路”倡议下的一项务实的地缘经济合作机制，国际产能合作正式启动。国际产能合作发生于产业转移的过程中，伴随着国际直接投资和国际技术合作等的进行，也为培育国际贸易的根基并拉动国际贸易的增长创造了条件。同时，相对于其他较为单一的分工模式，国际产能合作更强调合作的长期性、稳定性和互动性等，有助于形成全方位、可持续和不断深化的合作格局，是推动“一带一路”沿线国家（地区）互利共赢的现实纽带，也为我国参与高水平国际竞争提供了重要手段。当前，国际经济格局、科学技术条件和内生发展动力等都在发生深刻调整，2020年新冠肺炎疫情的蔓延又给全球供应链体系带来了新的变数，这对“一带一路”产能合作既是机遇、又有挑战。对此，应趋利避害、因势利导，努力构建开放包容、互利共赢的产能合作新网络。 一、“一带一路”产能合作面临的新机遇 （一）机制化顶层设计步入快车道，政策环境持续优化 机制化顶层设计是国际产能合作的重要保障，有助于扫除国际合作中面临的政策障碍，为市场主体提供必要和切实的政府支持。当前，全球化进入了一个新阶段，固有矛盾集中爆发，新的问题又在不断涌现。在这样的大背景下，世界各国对于用机制化手段来弥补政治互信的不足以推进务实合作，有着强烈的共识。尤其在新冠疫情给世界经济踩了“急刹车”后，建立新的运行机制更显得“顺势而为”，为推动“一带一路”产能合作的机制化顶层设计、强化系统性支撑提供了好的契机。 在战略层面，不断深化“一带一路”倡议与沿线区域国家发展战略的对接，包括俄罗斯“欧亚经济联盟”、蒙古国“发展之路”、哈萨克斯坦“光明之路”、波兰“琥珀之路”等；在具体的机制化建设层面，截至2019年底，中国已与40多个“一带一路”国家签署了产能合作文件，与包括国际组织在内的国际主体签署了超过200份的“一带一路”共建合作协议，商签范围由亚欧地区延伸至非洲、拉丁美洲、南太平洋和西欧等相关国家，内容涉及贸易便利化、海关执法互助、检验检疫等。与此同时，中国还积极参与和引领区域合作，推动发布《中国-东盟产能合作声明》和《澜湄国家产能合作联合声明》，在数字经济、标准化建设、知识产权保护、税收、绿色投资等具体领域也开展了务实合作，例如，同20多个国家通信主管部门和国际组织签署网络空间合作协议，与22个国家和地区签署电子商务合作备忘录以及建立双边电子商务合作机制，与16个国家签署加强数字丝绸之路建设合作文件等。这些机制对产能合作政策障碍的实质消解效果将会逐步显现。2020年，抗击新冠肺炎疫情蔓延使“健康丝绸之路”又焕发出新的生机，医疗健康产业也会迎来新的合作热潮。商务部分布的数据显示，2020年，中国非金融类对外直接投资同比下降0.4%，而对“一带一路”同口径投资活动却逆势增长18.3%，占同期投资总额的16.2%，较2019年上升2.6个百分点。其中，医疗和生命科学行业是中国海外并购额唯一较去年增加的行业。这些发展成绩正是对这些合作机制的现实回馈。 （二）设施互联互通或再迎高潮，产能合作硬环境将进一步优化 基础设施互联联通是“一带一路”建设的优先领域，是实现产能合作和经贸往来的前提和基础。全国工商联2019年的调查显示，26.2%的受访企业将基础设施不完善视作产能合作面临的高风险。自“一带一路”倡议提出以来，中国与沿线国家以及沿线国家间的设施连通性不断提升。2019年，印尼雅万高铁瓦利尼隧道贯通，同江中俄跨江大桥贯通，中老铁路琅勃拉邦湄公河特大桥合龙，肯尼亚内罗毕—马拉巴标轨铁路一期工程正式建成通车，匈塞铁路、蒙内铁路以及中巴、中缅经济走廊等一大批重大项目也正在积极推进中。互联互通项目的推进为产能合作提供了便利、低成本的人员与货物运输通道，中欧班列也因而成为促进中欧地缘经济融合发展的基础支撑。新冠疫情的爆发虽然使近两年快速增长的全球基建市场有所放缓，但在疫情得到有效控制后其或再迎高潮。一方面，中欧班列在疫情期间为防疫物资的出口提供了宝贵的通道，2020年全年开行列数首次突破“万列”大关，同比增长50%，为稳定国际供应链、助力中欧共同抗疫发挥了不可替代的作用，其重要性会再获重视；另一方面，基础设施投资为各国恢复经济、稳定就业提供了有力手段。除了铁路、公路、机场等传统基建，医疗保健设施因病例突然激增而不堪重负、信息系统无法满足数据分析需要等事实，也为以科技、医疗、教育、文体娱乐等为核心的新基建提出了更大的需求。例如，印尼提出将在2021年拨付约38亿美元用以支持基础设施建设、旅游和制造业等，肯尼亚、马来西亚、坦桑尼亚等国也纷纷通过扩大赤字规模、增加基建投资等公共支出方式刺激本国经济发展，阿联酋、缅甸等也已着手医疗基础设施的项目建设。这些基建项目既为“一带一路”产能合作创造了需求，也为扩大产能供给提供了可能。 （三）