徐州国投集团转型主要路径与模式.docx

? ? ? ? ? 徐州国投集团转型主要路径与模式 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 改革开放以来，我国城市化进程不断加快，其间，城投公司扮演着重要角色。在国资国企深化改革的大环境下，很多城投类公司尤其是中小城市的城投类公司走到尽头，在不转型就死亡的十字路口，城投公司究竟往哪里走，要如何实现转型新生，需要可行的路径和模式。截至2017年3月底，与组建之初相比，徐州国投集团资产总额由28.3亿元增加至36.59亿元，增长28.29%；净资产由9.5亿元增加至18.19亿元，增长91.47%；资产负债率由66.57%降低至50.29%，下降了16.28个百分点，较好地实现了国有资产保值增值。可以说，过去的7年，徐州国投集团实现了跨越式发展，达成了再造一个新国投的目标。在大部分城投公司经营陷入困境背景下，徐州国投集团的转型路径和模式，提供了有益参考。 一 徐州国投集团简介 徐州国投集团是由原徐州市国投总公司、徐州市投资总公司和徐州市城投总公司三家投资公司合并重组，后又接收海鸥集团和特饲公司两家市属企业，组建而成的大型国有综合性企业。企业于2010年4月注册，注册资本金10.48亿元，共有二级公司29家，其中全资公司13家、控股公司5家、参股公司10家，另有1家差额拨款事业单位。国投集团组建以来，各项经济指标实现了跨越式增长，重组当年即扭亏为盈，连续7年超额完成市国资委下达的考核指标，2010～2016年，累计完成营业收入374158.43万元，累计实现利润总额62796.45万元，累计实现净利润60076.49万元，累计上缴国有资本收益10848.15万元。特别是近4年来，利润连续突破亿元大关，2016年，企业利润总额、总资产报酬率、净资产收益率均位列市属投融资公司第一名，为徐州经济社会发展做出积极贡献。 二 转型背景 （一）经济政策环境倒逼 城投公司作为政府的投融资平台，在城市建设发展过程中发挥着重要作用。随着我国经济进入新常态，再固守传统发展模式，城投类企业将难以为继。加之国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）明确提出建立规范的地方政府举债融资机制，赋予地方政府适度举债权限，剥离融资平台公司替地方政府融资功能，城投类平台公司转型迫在眉睫。这次城投公司转型，既是“地方政府自主发债”和“剥离平台公司政府融资职能”的改革倒逼，也是在国资国企改革背景下朝着市场化、可持续发展的自我救赎。[1] （二）徐州城市建设需要 三家公司合并之前，均为徐州城市建设做出了重要贡献，比如，原国投总公司完成了高速公路股权投资和徐州迎宾馆（开元名都大酒店）建设，市投总公司承建了湖北路体育馆，代偿了观音机场上亿元债务，城投总公司完成了淮海路拓宽和古彭广场拆迁安置，建设了徐州科技城等。随着徐州城市建设步伐的加快，在棚户区改造、城建工程、高铁建设、交通建设等方面，一系列城投性质企业应运而生，在各自领域发挥着作用。与徐州建设特大型区域性中心城市战略要求相比，三家公司存在着资产规模小，资产质量不高，融资空间有限，难以满足轨道交通等重大城市交通基础设施项目投融资需要；主业不突出，管理层级过多，投资方向雷同，缺少核心业务，企业的发展方向、产业布局、经营管理机制等急需调整改善等。2010年，徐州市委市政府为进一步提高市级国有资本集中度和运作效率，对三家投资公司进行整合，打造新的城市基础设施投融资平台，将新组建的国投集团作为徐州轨道交通建设融资主体。 （三）自身发展遭遇瓶颈 组建之初的徐州国投集团主要有五大主业版块，即城市交通、房地产、能源新能源、金融和资产管理，其中城市交通为第一主业。随着轨道交通建设的不断推进，为满足项目后续融资、建设工作需要，2013年3月20日，徐州市政府下发《关于完善市级投融资公司国有资产监管体制的通知》，轨道公司控股股东由徐州国投集团变更为徐州市国资委，标志着轨道交通从徐州国投集团正式剥离，城市交通主业版块在国投集团丧失第一主业位置，企业如何突破瓶颈、实现发展，成为摆在眼前的现实问题，转型是一个必然选择。 三 转型路径与模式 城投公司转型要解决四个关键问题，即进一步厘清和政府的关系、积极打造新业务版块、切实加强风险控制、全面提升内部管理；要把握三个突破点，即明确目标、促进转型，精准定位、谋划发展，锤炼管理、强化内功。[2]从徐州国投集团转型路径和模式看，基本答好了这几方面问题。 （一）找准自身定位，明确发展目标 厘清和政府的关系，就是找准企业自身定位。组建之初，徐州国投集团主要职能为徐州市重大城市交通基础设施投资、融资并作为建设主体，政府授权其为国有资产经营管理主体，经营性城市基础设施项目（含自营项目）运营主体。经营范围包括城市重大交通基础设施项目融资、投资、建设、运营和管理，城市