扬州重点领域深化改革研究报告.docx

? ? ? ? ? 扬州重点领域深化改革研究报告 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 2015年扬州市重点领域深化改革进展情况 （一）经济体制改革充分发挥牵引作用 （1）政府职能加快转变。扬州市委、市政府出台2015年优化企业发展环境的“2号文件”。深化行政审批制度改革，对行政审批事项实行目录化、标准化、动态化管理；加大行政审批取消和下放力度，取消45项、调整178项行政审批事项。完成市工商、卫计、质监等部分市级机关部门职能机构编制的优化管理。整合不动产登记职责，组建不动产登记机构。开展涉审中介服务事项清理规范，完成行业协会商会与行政机关脱钩改革。 （2）国企国资管理体制改革不断深化。研究制定《市行政事业单位所办国有企业优化整合方案》，对4个功能区、32个市级部门所属的163户国有及国有控股企业逐一提出清理规范和监管方式建议。建立健全国有资本经营预算制度，修订《扬州市企业国有资本经营预算管理办法》。发展混合所有制经济，市属国有企业实现混合所有制项目41个，总资产达142亿元，占监管企业资产总额的20%以上。 （3）现代市场规则加快完善。出台《关于促进市场公平竞争 维护市场正常秩序的实施意见》《扬州市“三证合一”企业登记改革实施方案》。7月份，“三证合一”登记服务实现全覆盖。建成市区国有建设用地使用权网上交易系统并投入使用。价格改革持续推进，完善居民阶梯气价、水价制度；全面放开农产品价格；除麻醉、第一类精神病药品外，对其他药品政府定价均予以取消。 （4）财税金融体制改革全面推进。探索中期财政规划管理，试编2016～2018年市本级中期财政滚动规划；推进财政预算改革，市级部门预算全部公开；建立市区财政转移支付制度。深化税收征管制度改革，全市纳税服务一体化格局基本形成，实现“征、评、管、查”流程闭环管理。加快推进金融创新，拓宽政府融资渠道，出台《关于推广运用政府与社会资本合作（PPP）模式的实施意见》；开展“新三板”挂牌融资服务，9家科技型企业登陆“新三板”。 （5）科技体制改革取得突破。成立市产业技术研发协会。加快推动知识产权质押融资试点，出台《扬州市科技成果转化风险补偿资金管理办法》。争创国家级、省级高新区，扬州高新区创成国家高新区，生态科技新城、高邮湖西新区创建省级高新区已通过省科技厅审核并上报省政府待批。 （6）新型城镇化和城乡发展一体化改革加快推进。出台《扬州市新型城镇化与城乡发展一体化规划（2015～2020年）》。推进新型城镇化改革试点，市、县、镇三级城镇化改革试点方案已报省发展改革委待批复。深入推进省级经济发达镇江都区小纪镇行政管理体制改革试点。扎实推进农村改革，推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，规范农村土地经营权有序流转，开展农村承包土地经营权抵质押贷款试点。 （7）开放性经济体制机制不断创新。外商投资项目已由全面核准改为普遍备案与有限核准相结合。借鉴上海自贸区经验，推行外商投资清单化审核、备案化管理、一表式受理等改革措施，简化报批材料，缩减办理时限。推进相关服务业领域扩大开放。建立境外投资“备案为主、核准为辅”的管理模式。推动扬州泰州机场开放一类航空口岸，开通韩国首尔等国际航线。 （二）跨江融合发展综合改革试点取得实质性进展 （1）推动区域规划跨江融合对接。会同南京、镇江等地，研究编制《南京都市圈空间协同发展规划》和《六合—仪征跨界新城协调发展规划》等毗邻地区发展规划。 （2）推进重大交通基础设施建设跨江对接融合。连淮扬镇铁路先导段开工建设；宁启铁路复线化工程基本完成全线81公里铺轨和电气化改造。江都港区鼎衡1号、2号舾装码头工程完成交工验收，江都港区海昌码头工程通过竣工验收。公共交通更加便捷，建成西部客运枢纽。 （3）推进产业发展跨江对接融合。推进产业项目合作，全市对接上海项目库入库项目66个，落户项目6个，计划投资127.94亿元。加强与省级部门合作，市政府与省经信委共同签署《共建江苏省互联网产业园合作协议》，首个省市共建的互联网产业园正式落户扬州。园区合作不断深入，波司登（高邮）工业园获批，上海莘庄工业区（宝应）工业园有望年内获批。 （4）推进公共服务跨江对接融合。推进卫生医疗合作，牵头设立长三角城市经济协调会健康服务业专业委员会，全市3家医院与5家上海和南京医疗机构开展合作共建，全市有16家医疗机构44个临床检验结果被确定能够在全省范围内互认，为群众减免医疗费用超过2600万元。开展旅游业交流合作。加强机动车监管区域合作，实现检测结果在省内互认和异地检测。推进区域性数据共享，全市综合征信平台实现与省平台的全面对接。 （5）推进生产要素跨江对接融合。2015年，省政府支持扬州市开展跨江融合发展财政资金2.5亿元，主要用于汽车产业、大运河整治和古城保护等项目建设。