中国预算制度改革及财政支出结构调整.docx

? ? ? ? ? 中国预算制度改革及财政支出结构调整 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 预算制度改革是新一轮财税体制改革的重点和基石，也是十八届三中全会之后推进速度最快的一项改革。到目前为止，新《预算法》已于2015年开始实施，国务院已颁布多份文件推动改革与新《预算法》的实施。“十三五”时期，首先要统筹各方力量，确保新《预算法》及各项相关改革的顺利实施；其次要顺应国家治理现代化的新要求，研究进一步理顺预算管理体系，弥补新《预算法》的缺憾；最后是重视社会福利性支出的预算管理，提升经济发展新常态下的财政可持续性。 1.确保新《预算法》及各项改革任务的有效落实 “十三五”时期，预算管理领域首要的改革任务是落实十八届三中全会相关决定，确保新《预算法》及相关各项改革措施的有效实施，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度。按照新《预算法》以及已出台的国务院、财政部等各项文件，改革的任务主要包括：建立透明预算制度，除涉密信息外，所有政府、部门预决算，专项转移支付均应细化公开；完善政府预算体系，加大四本预算之间的统筹力度；清理规范重点支出挂钩制度，避免财政支出政策碎片化；改进年度预算控制方式，公共预算审核重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展，建立跨年度预算平衡机制，实行中期财政规划；完善转移支付制度，让一般性专项支付和专项转移支付归位，增加一般性转移支付比重；加强预算执行管理，盘活财政存量资金，提高财政资金效率；规范地方政府债务管理，防范和化解债务风险。 落实各项改革任务均涉及错综复杂的利益关系，是对各级政府和部门既有工作模式，乃至对既有国家治理模式的挑战。为克服改革遇到的阻力，需要明确改革的宏观思路。一是坚持顶层设计与基层试验相结合，在正确方向指导下激发各方改革活力；二是坚持问题导向思维，研究推出各项改革的具体政策措施；三是注重改革的协调性，明确预算改革与整体改革之间的协同关系以及预算改革各项任务之间的逻辑顺序、主攻方向，确保各项改革形成合力；四是坚持整体推进和重点突破的改革思路，以重点突破带动整体推进，以整体推进支持重点突破。 推进各项改革的有效实施需要统筹各方力量。一是按照国家治理现代化的要求，强化人大预算管理能力。具体措施是适应新《预算法》的改革要求，增加人大预工委以及地方各级人大相关部门的人、财、物。二是要加强财政部门的宏观统筹力量，加强政策研究。三是加强审计部门的作用，发挥其在查找问题、独立分析、推进改革方面的独特优势。 2.加强公开透明、绩效导向对预算改革的推动作用 透明预算以及强化预算管理的绩效导向，是《决定》以及新《预算法》确定的重要改革方向。两者既是改革重点任务，又是其他各项预算改革的重要推动力。“十三五”时期，应将公开透明以及全过程预算绩效管理作为预算改革的抓手，利用其反作用力推动各项改革任务的落实。 “透明预算”是现代财政制度的一个重要特征，也是实现国家治理体系和治理能力现代化，推进依法治国，打造法治政府、阳光政府的题中应有之义。预算改革的目标是建立“全面规范、公开透明”的现代预算制度。不论是哪一种政府收支，也不论是由哪一个部门或地区管理的政府收支，都要全面纳入预算管理，且都要按照公共收支的理念和规则加以管理。实现“透明预算”需要以预算公开为基础，公开透明的预算有助于全社会共同来查找发现问题，对各级政府和部门形成改革压力，进而有助于加快建立全面规范的预算管理制度。 “十三五”时期，打造“透明预算”的主要任务有：一是坚持全口径预算管理思维，制定包括四本预算在内的公开透明的时间表和路线图；二是细化政府预决算公开内容，除涉密信息外，政府预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目，专项转移支付预决算按项目按地区公开；三是扩大部门预决算公开范围，细化部门预决算公开内容，中央和地方所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算，公开内容应含基本支出和项目支出；四是按经济分类公开政府预决算和部门预决算；五是积极推进各级政府债务公开，政府综合财务报告公开，预算绩效信息公开，财税政策与规章制度公开。 绩效导向是指以支出结果为导向的预算管理模式，是现代财政制度的发展方向。预算管理制度改革的根本目标是提升公共资金使用绩效。强化预算管理的绩效导向，既能推动政府部门不断改进服务水平和质量，又能暴露预算管理制度方方面面的问题。我国已推行全过程预算绩效管理制度，新《预算法》也提供了法律支持。“十三五”时期，应全面推进预算绩效管理，构建覆盖所有财政性资金，贯穿预算编制、执行、监督全过程，实现“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”目标的管理机制，以绩效问责倒闭改革。 3.强化四本预算的全口径控制，研究编制综合预算 新《预算法》以及国发〔2014〕45号文等相关文件