扬州新型城镇化与城乡一体化建设研究.docx

? ? ? ? ? 扬州新型城镇化与城乡一体化建设研究 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 扬州市城镇化发展现状 一是城镇化水平稳步提高。2014年城镇化率为61.2%，比2010年提高了4.5个百分点；完成了《扬州市新型城镇化与城乡发展一体化规划（2015～2020年）》《扬州市区镇村布局规划》《扬州市主体功能区实施规划》编制以及《扬州市城市总体规划（2010～2020）》修编，加快乡镇撤并和布局调整，形成1个大城市、3个中等城市、11个重点中心镇和若干个小城镇的城镇发展体系。 二是城乡统筹发展步伐加快。城乡资源要素加速流动，市、县两级农村产权交易市场已全部建成挂牌运营，县（市、区）集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记发证工作基本完成。农村金融蓬勃发展，2014年新设村镇银行1家、农村小贷公司10家，新设县域银行分支机构5家，全市银行网点乡镇覆盖率达100%，农村土地承包经营权、林权抵（质）押贷款、农民住房财产权抵押贷款试点稳步推进。薄弱地区帮扶成效显著，累计投入近18亿元帮扶薄弱村建设标准厂房145万平方米，沿江、沿河地区村集体经营性收入全部实现30万元和20万元以上，城乡居民收入增幅连续居全省前列。 三是城镇承载能力明显增强。实施通达工程，全市农村公路总里程达到8000公里，100%行政村通达四级公路。大力发展镇村公交，行政村客运班车通达率98%。实施区域供水工程，累计投入43亿元，建成区域供水水厂19座，日供水能力达159.5万吨，区域供水实现市域全覆盖。建成城市污水处理厂12座，涉农乡镇全部建成生活污水处理设施，乡镇生活垃圾中转站实现全覆盖。在苏中苏北地区率先完成村庄环境综合整治，创成三星级康居乡村100个。 四是公共服务水平不断提升。市、县、乡、村四级就业服务平台实现全覆盖，“15分钟就业服务圈”“15公里半径医疗急救圈”基本形成；文化惠民活动深入开展，建成村级文化广场835个；合理配置基础教育资源，与人口布局、结构相适应的教育空间体系基本建立，优质学校组团办学进一步推进，农村中小学校与城市优质学校结对共建率达94%以上，来扬州务工农民工子女就学享受“市民待遇”；社区卫生服务中心（乡镇卫生院）标准化达标率100%，成立了苏北人民医院医疗联合体，启动了区域医疗中心建设。 五是城乡居民生活持续改善。以实施“四业富民”工程（农业、就业、创业、物业）和“四保惠农”工程（新农保、新农合、低保、五保）为重点，城乡居民收入连续实现两位数增长，累计转移农村劳动力近22万人，农村常住居民人均收入提高至15284元，较上年增长11%，城镇常住居民人均可支配收入提高至30322元，较上年增长9.5%。全市连续10年提高全市企业退休人员基本养老金水平，人均每月已达到1955元。全面实施了城镇居民大病保险制度。城乡基本养老保险、基本医疗保险参保率均达98%。 二 扬州市推进新型城镇化面临的主要问题 一是农业转移人口市民化难度较大。城乡社会基本公共服务一体化发展制度框架需进一步整合，市民化待遇有待提高；农业转移人口市民化成本较高，财政承担压力较大；转移人口受到社会偏见的排斥，社会融合和社会包容尚有待提升。 二是城镇化发展产业支撑能力不强。城市功能提升与转型发展需要更高层次的产业支持，当前石油化工、加工制造、纺织服装等传统产业仍占有较大比重，对优秀人才的吸引不强；科研成果转化能力不足，2014年扬州市企业研发投入占GDP比重为2.3%，低于省平均水平。新兴产业集聚度不高，智能电网、节能环保、新材料等产业缺少龙头型、基地型大项目；生产性服务业发展不足，占服务业比重为40.6%，低于省平均水平，对第二产业支撑和服务能力不强。产业发展效益水平低，对地方财税贡献不足；缺乏投融资的创新模式与渠道，城镇产业发展动力不足、公共服务功能受到影响，劳动力吸纳能力较弱。 三是城乡发展资源环境面临瓶颈。建设用地供需矛盾不断加剧，近十年城镇建设用地年均增长12.1平方公里，全市工业用地实际建设密度不到30%。城镇开发建设项目造成的水土流失以每年30%的速度递增；水体环境功能质量下降，城市内河水质达标率仅为36.4%，局部地区水资源配置不能满足当地生产和生态需求；大气污染物排放强度依然较高，全年仅64.9%的天数达到环境空气质量新标准；能源利用结构亟须优化，全市规模以上工业企业耗能中90%以上为化石能源，风电、光电等新能源发展处于起步阶段，节能减排压力较大。 四是区域经济发展不平衡进一步凸显。区域发展差异日趋明显，统筹协调发展难度加大，2014年扬州市城镇化率达61.2%，而高邮和宝应的城镇化率仅为49.8%和49.1%，低于全市平均水平。沿江城镇发展迅速，沿运河城镇发展相对滞后，南部市区和仪征经济社会发展水平相对较高，人均G