国土空间规划体系背景下的控规整合实践探索.pdfVIP

国土空间规划体系背景下的控规整合实践探索 在空间规划体系重构的过程中， 控制性详细规划的作用依然不可 替代。多数城市在动态渐进实现控规全覆盖的过程中， 存在着规划不 协调、不统一、 规划布局合成谬误等问题，在“多规合一”的进程中 需进一步整合。结合国土空间规划体系新背景新要求，文章以 XX 市 区控规实施性整合为例， 突出问题导向和地方特点， 从加强现状摸底、 落实发展格局、 加强规划弹性和适应性、 增强规划可操作性等四个方 面，提出控规整合规划编制方法和思路。 1、引言 2019 年 1 月 23 日，中央全面深化改革委员会第六次会议审议通 过了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，提出将 主体功能区规划、 土地利用规划、 城乡规划等空间规划融合为统一的 国土空间规划，实现“多规合一”，明确了国土空间规划体系改革方 向。 在 2008 年实施的《城乡规划法》确定的城乡规划体系中，控制 性详细规划（以下简称“控规”）作为向上衔接城市总体规划（或分 区规划）、落实城市发展战略意图，向下衔接修建性详细规划、指导 具体开发建设行为的一类规划，具有承上启下的重要作用。 可以说，全覆盖的控规是实现国土空间规划时代“多规合一”的 必要工作基础，是“强化规划权威、改进规划审批、健全用途管制” 的重要依据。 除少数大城市开展了系统的控规全覆盖工作外， 多数中小城市的 控规是分期、 分区逐步实现全覆盖的。 这种动态渐进的控规全覆盖过 程由于规则的不统一、不健全，导致不同控规之间不协调、不统一、 规划布局的合成谬误等问题较为普遍。 结合国土空间规划体系新背景新要求， 以 XX市区控规整合为例， 剖析现有控规问题，探索控规整合规划的编制方法，以期抛砖引玉， 为国土空间规划时代的控规编制提供参考。 2、XX市及市区控规编制基本情况 （1）XX 市基本情况 XX位于 XX省北部， 是传统的岭南门户关隘、商贸重镇。 XX 历史 悠久，拥有积淀深厚的历史文化以及丰富精彩的民族文化， 史上被称 为“岭南名郡”。 建国后， XX作为华南重工业基地和 XX 战略后方建设，先后建立 XX 钢铁厂、 XX 冶炼厂、 XX 挖掘机厂等大批重工业企业。 2016 年 12 月，XX被列为第三批国家新型城镇化综合试点地区。 2004 年行政区划调整后， XX 市辖 3 区，分别为 XX 区、XX 区和 XX 区。 （2）XX市区已编控规情况 城乡规划法实施以后， XX 市区陆续编制了若干控规，基本覆盖 武江区、浈江区建设用地范围，但由于各种原因，规划实施过程中出 现了与现状及未来发展诉求不吻合的问题，具体包括： 1）现状调查内容不完整、不准确，规划方案可操作性不强，增 量规划痕迹明显； 2 ）空间布局上的衔接不充分，从横向上看，不同控规之间的道 路、公共服务设施、市政公用设施规划布局不协调；从纵向上看，控 规对城市总体规划、专项规划等上层次规划要求落实不足； 3 ）规划刚性过大，对市场的适应性不足； 4 ）不同时期编制的规划标准差异较大，规划标准不统一，公共 服务设施、市政公用设施规划布局的合成谬误较为普遍。 3、XX市区控规整合规划编制方法 （1）突出现状摸底、做到“三定”，建立基于 GIS 的数字现状 一张图 以土地利用变更调查数据、 部门收资数据、 百度地图 POI 数据等 为基础，建立现状踏勘工作底图， 在此基础上结合分片区的地毯式现 状踏勘，实现对规划区现状的全面摸查；同时，基于 Ar