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发达国家煤矿关闭退出经验 德国、英国、日本等发达国家都曾因能源结构调整、环境保护、企业经营 亏损等原因导致大规模的煤矿选择关闭和退出，并有效地降低了煤矿关闭退出 带来的不利影响和冲击。这些发达国家的经验和做法对我国下一步煤炭去产能 工作提供参考和借鉴。 1 发达国家煤矿关闭退出概况及原因 1.1 发达国家煤矿关闭退出概况 发达国家煤炭工业按发展阶段不同大致划分为以下 3 种类型。 1.1.1 煤炭工业基本消失 主要国家包括英国、日本、法国等。以英国为例，成长于第二次工业革命 时代的英国煤炭工业距今已有超 200 a 的历史。20 世纪以前，英国煤炭产量始 终位居世界第一，但在随后 100 多年的时间里，英国煤炭工业逐渐衰退，煤炭 产量从巅峰时期的 2.9 亿t 下降到2016 年的400 万t，从业人数从 72 万人下 降到1000 人左右，煤矿数量也从 3000 多座减少到如今的 17 座，且全部为露 天矿。 1.1.2 煤炭工业不断萎缩 主要国家包括德国、波兰、美国等。以德国为例，作为煤炭资源储量大国， 德国煤炭开采兴起于 13世纪，距今已有 700 多年历史。20世纪40～50年代是 德国煤炭工业发展的巅峰时期，煤炭产量最高达到 5.13亿t/a，从业人数超过 60万人。但自 70年代起，德国政府有计划的布置并实施了煤矿关闭退出，煤 炭产量和矿井数量逐年下降，截至 2016年，煤炭产量仅为 1.76亿t，从业人 数也不足万人。 1.1.3 煤炭工业持续发展 主要国家包括澳大利亚、加拿大、南非等。以澳大利亚为例，作为全球最 大的煤炭出口国，澳大利亚煤炭行业集中度很高，呈现明显的寡头垄断格局。 近年来，澳大利亚煤炭行业面临重重困难，政府采取了多种措施积极应对，一 方面鼓励部分经济效益差的煤矿主动退出，另一方面支持国内外大型煤炭企业 兼并重组地方煤矿。 1.2 发达国家煤矿关闭退出原因 发达国家煤矿关闭退出或破产重组的原因众多，通过梳理德国、英国、日 本及美国等国家煤炭工业发展状况，将煤矿关闭退出原因总结为以下 6个要点。 1.2.1 煤炭资源枯竭 以日本为代表的部分国家的煤炭资源经过多年高强度开采，已渐趋枯竭， 且开采难度不断增加，大批煤矿关闭破产，迫使日本煤炭工业逐渐走向衰退。 1.2.2 开采成本增加 由于地质条件复杂、生产效率低下、人力成本过高等因素，德国、英国以 及日本等发达国家大部分煤矿的开采成本逐年上升、债务负担不断加重、企业 效益持续下滑。在此背景下，政府不得已实施多项财税政策补贴煤炭行业，但 高额的政府补贴势必不会长久，政府也期望通过煤矿的关闭或重组来降低财政 负担。 1.2.3 环境政策倒逼 煤炭开采造成了很多环境问题，包括地表沉陷、地下水资源破坏等，引起 社会的广泛重视。为了保护和改善生态环境，德国、英国以及日本等国家政府 出台了多项与煤炭行业相关的环境保护法律法规，导致企业的环境保护费用不 断增加，一大部分矿井被迫关闭或重组，直接加速了煤矿关闭退出进程。 1.2.4 替代能源发展 随着国际石油、天然气的大规模开采，以及可再生能源、核能等替代能源 的推广应用，煤炭及相关产品在德国、英国、日本及美国等国家社会发展中的 地位日渐没落。与此同时，煤炭工业互惠共生的铁路工业、钢铁工业、机械制 造工业和煤气工业等经济地位也逐渐下降，对煤炭需求量大不如前，这也对煤 炭工业造成了很大冲击。 1.2.5 国际竞争加强 从全球范围来看，国际煤炭产能已然过剩，而澳大利亚、加拿大等国煤炭 质优价廉，出口优势明显，导致全球市场供过于求状况进一步加剧，进而不断 压低国际煤炭市场价格。在此背景下，德国、英国及日本等国的电力、钢铁等 煤炭下游企业开始大量使用进口煤炭，对本国煤炭消费市场造成致命打击。 1.2.6 经济制度矛盾 日本、英国等国家的煤炭工业主要依靠国家融资扶植，与资本主义市场经 济发展方针的矛盾日益加深，在原有煤炭企业的私有制形态逐渐崩溃的同时， 煤炭企业的国有制形态已然无法适应资本主义经济体制。 2 发达国家煤矿关闭退出主要做法 2.1 职工安置与保障 德国、英国、日本等发达国家高度重视关闭退出煤矿的职工安置问题，采 取了多项措施用于保证失业煤矿工人再就业和生活稳定， 避免因煤矿关闭退出 带来的