依法决策的7个关键环节.docVIP

依法决议的 7 个重点环节 贯彻依法决议，重点在于形成一套体制，有了这样的体制，才能把依法决议落到实处。这样一套决议体制，十八届四中全会《决定》归纳为：民众参加、专家论证、风险评估、合法性审察、集体议论决定、以及决议公然、成立重要决议终生责任追查制度及责任倒查体制，由重要的七个环节构成。 一是民众参加。人民是法治的主体，依法决议要充足反应民心，宽泛集中民智，就要动员和吸纳民众参加。法律上已明确规定人民民众的民主权益，要拓宽民主渠道，保障人民民众对公共决议事务有更多的认识和参加。民众参加，是直接民主制的表现。公民不单经过他们的代表履行决议权，并且要更多地亲自参加决议的实质过程。所以，依法决议要求各级党政、人大，采纳各样有效的门路，指引广大人民民众踊跃参加党和国家的公共决议，提升决议的民主化程度，知足公民参政的要求，这是依法决议的题中应有之义。 二是专家论证。依法决议一定把专家论证作为一个基本 的程序规定。 由于有好多重要决议， 专业性、技术性特别强。领导层和决议者不行能成为各个领域的专家里手。经过专家 对决议的方案进行可行性或不行行性研究，发现决议存在的问题，能够防止决议的失误。决议一定经过专家论证，这是 科学决议必不行少的步骤。依法决议，一定成立专家咨询论证制度，把各学科、各行业的专家组织起来，对重要决议发挥有效的顾问、顾问作用。 三是风险评估。依法决议要提升决议的效率和决议的成功，就要进行风险评估。风险评估是由客观上存在着风险和人们主观上需要具备风险意识所决定的。鉴于风险意识而做出的风险评估，就是对可能发生的危险和危机，采纳未雨绸 缪、防备躲避的举措手段。 决议也是这样， 特别是重要决议，无先例可寻，拥有好多不行测的风险要素，一定进行风险评 估。经过风险评估，把可能的风险降至最低的限度或可控的范围。 四是合法性审察。合法性审察也就是适法性审察，这是依法决议的最重要环节。一定经过对决议的法律审察，才能减少以致根绝公共政策与国家法律相违反、地方和部门的公共政策与国家宏观政策相违反、各部门政策之间互相矛盾的现象发生。对决议的合法性审察，应包含决议立项、决议条则、决议程序和方法等。要把合法性审察，作为决议的前置性条件，只有经过了合法性审察，决议才能启动。 五是集体议论决定。 《宪法》规定， “国家机构推行民主集中制的原则” 。依法决议一定贯彻推行民主集中制。民主集中制的决议原则，要求依据集体领导、民主议论、会议定 定的工作流程，完美议事和决议体制。集体领导，即重要决 策不可以由个人说了算，要由集体来确认；民主议论，即参加决议的人员各抒己见，大家充足发布建议、提出建议；会议定定，即依据少量听从多半的原则作出决定。 六是决议公然。决议公然，就是决议的信息公然，主要就是将拟出台的政策方案，进行社会公示，举行民众听证，听取民众和各方面的建议、建议，防止决议的暗箱操作落入 少量人的掌控之中， 使决议在阳光下运转、 获得责备和监察。 七是成立重要决议终生责任追查制度及责任倒查体制。这是依法决议作出的一个创新性规定，它表现了重要决议一旦出现问题，一定依法追责、依法倒查的思路。这类追责、倒查，最重点的在于“终生”两个字。此后，只假如因滥用决议权或渎职渎职等致使重要决议犯错，无论时间怎么变 化、空间怎么变化， 也就是无论经过多少年、 无论身处何方，是现职仍是退居二线，决议者都要对决议错误肩负责任。这 能促进领导干部改轻率决议变成谨慎决议。（许耀桐 国家行政学院教授、博导）