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多哈回合谈判研究论文 一、多哈回合谈判多劫多难 事实上，多哈回合谈判自2001年底启动以来，原本预计要在2004年底完成，但由于各经济体对农业补贴及关税以及工业产品关税议题立场太过分歧，谈判进程多次受阻及延宕。而伴随着谈判最后期限屡次“拖延”，多哈回合谈判多劫多难似乎已经成为了一种常态，在严重削弱多边贸易体制权威的同时，也给本已脆弱的多边贸易体制带来了巨大的负面影响。 2003年9月10日－14日，WTO第五届部长会议在墨西哥旅游胜地坎昆举行。作为多哈回合谈判的中期评审会议，此次会议肩负着将多哈回合谈判带入正轨的使命。然而，由于在农产品议题和是否启动“新加坡议题”的问题上发展中成员表现出令发达成员始料未及的坚定立场，经过五天激烈争吵，坎昆会议既没有发表任何部长宣言，也未取得任何实质性进展，重蹈了西雅图会议的覆辙。坎昆会议成为WTO历史上一次不欢而散、无果而终的会议，会议在场内场外争争吵吵中度过，多边贸易体制遭受了一次重大考验和挫折。 2006年6月29日-30日，来自60多个国家的高官参加在日内瓦举行的小型部长会议。这是自2001年11月多哈回合谈判启动以来最重要的一次部长集会，会议旨在确保多哈谈判在农业和非农产品市场准入谈判中能顺利达成协议。然而，事与愿违，谈判于7月1日以失败告终，使得2006年4月30日和6月30日这两个达成协议的最后期限均被错过。发达成员，特别是美国和欧盟拒绝在农业补贴和农产品进口关税方面做出让步是造成此次高层谈判破裂的主要根源。 2006年7月6日，在谈判各方的委托下，拉米开始了斡旋之旅。7月23日，主要谈判六方(美国、欧盟、日本、澳大利亚、巴西和印度)非正式部长会议以农业问题为中心继续谈判，目标是争取8月中旬就农产品和非农产品谈判达成框架协议，为2006年内结束谈判奠定基础。然而，各方仍然无法在多哈回合的首要议题——农业问题上达成任何共识。7月24日，拉米正式建议全面中止多哈回合谈判，且不为恢复谈判设定时间表。7月27日，WTO总理事会会议批准拉米的建议，正式决定冻结谈判。这标志着多哈回合谈判完全陷入困境，被迫进入“休眠期”。 第一，多边贸易体制管辖范围的“无节制”导致谈判性质发生变化。六十年来，多边贸易体制谈判议题在不断增多，新议题大多是“贸易有关的问题”或“非贸易问题”。多边贸易谈判的范围扩大到了成员的国内规则、文化偏好、政治经济制度甚至伦理问题等国内规则领域，这些问题非常敏感，而且要比削减关税复杂得多。有些议题还越来越深入地涉及各国的主权管辖领域，即一些根本的制度性问题，涉及发达成员与发展中成员利益直接冲突的事项，并不断逼近各国经济管理的核心。多边贸易体制管辖范围的“无节制”最终使其自身负担越来越重，对各成员国内政策的涉及也使得市民社会和各类利益相关者越来越关注多边贸易体制。因此，多边贸易管辖范围和谈判性质正在发生改变，多边贸易谈判不断演进的性质构成对多边贸易体制的一大挑战。 第二，不断增多的参与者和关注者对多边谈判机制提出严峻考验。截至2008年底，WTO的正式成员已达到153个，此外还有俄罗斯等30多个国家正在进行加入WTO的谈判。各成员方在经济规模、发展水平、参与能力上都千差万别，多边贸易体制要在协商一致的谈判基础上达成协议，决非轻而易举。再有，发展中成员的迅速增多和庞大的成员比例，要求实现更多的谈判利益诉求，并对传统的国际经济治理模式提出挑战。特别是，如何避免最不发达成员被边缘化，也是多边贸易谈判必须面对的问题。此外，多边贸易体制的关注者正在发生着变化，除了传统的各成员政府和贸易商之外，工会、非政府组织以及其他利益相关者(称之为“市民社会”)也越来越关注多边贸易谈判(见表2)。但无论是制度设计还是谈判程序，多边贸易体制都没有做好准备来接纳市民社会的介入，作为第三部门，市民社会已经成为多边贸易谈判面临的新的挑战。 第三，对区域主义的放任导致成员对多边贸易谈判的兴趣下降。作为GATT1947第24条和GATS第5条的重要例外，多边贸易体制对其成员参加区域贸易安排的放任甚至鼓励，使得WTO许多成员对于区域内贸易的重视远远大于对区域外的重视，这直接诱导了WTO成员对多边贸易谈判采取一种无所谓的机会主义态度。许多国家之所以不愿意在WTO?成员内部达成妥协的重要原因，就是开始转向了区域贸易安排。根据世界银行统计，平均每个发展中国家参与了5个自由贸易区，每个拉美国家参与了7个，每个非洲国家参与了4个。一些传统上对多边贸易体制过分依赖的国家也越来越将区域贸易安排作为其商业政策的中心，还有一些国家把区域政策作为与多边贸易体制并行不悖的政策目标，连一些微型国家和小岛国都不同程度地卷入了所在地区的区域贸易协定。因此，如何在推进