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大型水电工程公共项目管理难点及措施 摘要:鉴于大型水电工程公共项目的多专业融合、多单位参建、多工种作业等复杂性，通过对具体的大型水电工程公共项目的内涵、特征等进行全面分析与总结，揭示了相关管理的难点，明确了只要加强企地共建、项目管控、信息化智能化技术应用和能力建设等应对措施，就能在工程项目管理中取得了良好的效果。 关键词:大型水电工程;公共项目;应对措施;探析 随着我国科学技术的高速发展，工程建设领域，尤其是水电工程建设方面发生了翻天覆地的变化，在我国水电基地发展规划蓝图［1］总框架下，经过40多年创新实践，一大批具有鲜明时代特征的重大水电工程，如三峡工程、向家坝水电站、溪洛渡水电站等应运而生，不断提升我国水电工程建设管理水平并彻底改变了我国电力供应严重短缺问题，尤其是改革开放近20年，工业化、信息化和智能化技术的突飞猛进更是让水电工程建设技术、管理插上了腾飞的翅膀。笔者结合国家重大水电工程建设实际，针对公共项目管理方面存在的难点进行分析，并提出应对措施，希望为类似工程建设管理所借鉴。 1大型水电工程公共项目的内涵、特征 传统意义上，公共项目是指各种提供公共物品或公共服务的一次性和独特性的任务，是提供公共物品和公共服务的途径和载体，公共项目成果就是公共服务或公共物品。有学者［2］认为，公共项目是经济系统和社会生活系统的重要组成部分，为整个社会的运转提供基础条件。所以一般人们研究公共项目管理也基本从经济学、社会学以及管理学角度出发，大型水电工程公共项目管理方面研究还鲜有人涉及，但大型水电工程公共项目作为大型水电工程项目管理的重要组成部分，其贯穿整个水电工程项目全寿命周期的基础保障作用尤为重要，对其进行深入研究具有重要理论意义和实践意义。1．1大型水电工程公共项目的内涵。大型水电工程公共项目内涵非常丰富，根据工程建设管理内容实际，主要包括供水工程、供电工程、房屋建筑工程、绿化工程以及砂石和混凝土拌和系统等项目，基本涵盖了大型水电工程除大坝、导流洞、泄洪洞、厂房等主体构筑物外的其他所有项目管理内容。根据工程建设期不同阶段，水电工程公共项目建设期主要集中在筹建期，一般需要在大坝、导流洞、泄洪洞、厂房等主体工程全面开工前建设好并保持良好运行状态，确保为主体工程建设提供基础保障条件;运维期基本要贯穿整个水电工程建设期，如供水、供电和砂石、混凝土拌和系统等，必须全过程保障工程所需的水、电和砂石骨料以及混凝土有效供应，否则严重影响工程整体建设状况。大型水电工程公共项目，是整个工程建设的后勤补给站和“米粮仓”，在水电工程建设管理过程中具有举足轻重的地位。1．2大型水电工程公共项目的特征。大型水电工程公共项目具有一般公共项目的特性，比如一次性和基础保障作用等，也具有其独有的自身特征。1)建设周期短，运维时间长。大型水电工程建设期一般需要10年左右，比如三峡工程、溪洛渡水电站工程等，从正式筹建到首批机组发电均在10年左右，决定了作为后勤补给站的公共项目，其建设和运维时间的总周期较长。此外，公共项目体量一般比较小，比如施工营地、配套污水处理站等房屋市政工程，单体工程建安周期一般从半年到一年左右，基本都属于“短平快”项目，总体呈现建设周期短、运维时间长的特征。2)建设内容多，管理边界复杂。水电工程公共项目内容多且繁杂，主要包括房屋工程类、供水供电和绿化等市政园林工程类、砂石系统和混凝土拌合楼特种设备系统类，且单体工程繁多，比如，在建的乌东德水电站，筹建阶段高峰期房屋工程包括业主营地、两个武警营地、两个施工营地和一个鱼类增殖放流站等六个项目近50个单体工程同时开工建设，还有其他类别公共项目也是一样，建安内容的类别和单体数量非常多。业主项目部专责管理人员、监理部和施工单位现场管理人员都需要对现场管控负责，导致现场管理边界不够清晰，相关单位存在权责交错、工作重合的现象。3)专业标准要求高，先进工艺技术应用不足。水电工程公共项目具有很强的专业性，而且属于多专业融合，不仅对项目自身建安提出了高标准严要求，对项目管理者也是一样提出了高标准和严要求。公共项目属于服务性工作，需要过硬的现场处理能力，需要保障施工现场能够在诸如出现停水停电或者其他偶然事件后及时恢复供水供电，提供高质量的砂石骨料和混凝土等。但相对而言，公共项目管理属于附属工程、一次性投入工程，很多供水、供电工程和砂石生产系统、混凝土拌和系统需要在工程后期拆除，导致某种程度上公共工程建设管理不受重视，很多先进的工艺技术，如信息化、智能化技术，虽然在大坝、地厂等主体工程建安过程中广泛应用［3］，但在公共项目中应用不足。 2大型水电工程公共项目管理现状 大型水电工程公共项目具有鲜明的特点，其管理现状如何?笔者以世界在建第二大水电站———乌东