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贫困乡镇扶贫工作调研报告 贫困乡镇扶贫工作调研报告 贫困乡镇扶贫工作调研报告 贫困乡镇扶贫工作调研报告 党的十七届三中全会对搞好新阶段扶贫开发提出了新的要求，也带了新的发展时机。近来，我们组织部分政协委员赴祁连山沿山区就贫困乡镇扶贫开发的情况进行了检查。在省委、省政府的正确领导下，全省扶贫工作坚持开发式扶贫的目标，不断加大以农业基础设施建设、移民部署、科技推行和整村推进为重点的扶贫开发力度，贫困人口大幅度减少，农村贫困容颜获取很大改观，扶贫开发工作获取了明显见效。但是，由于受天气、地理、资源和经济社会发展基础条件的限制，整体欠发达贫困地区落后的情况仍未获取根本性改变，特别是甘肃河西地区祁连山沿山一带与川区发展不平衡的问题日益突出，沿山区农民收入增添缓慢，相对贫困程度不断加剧，农民公众贫困和民生的问题依旧严重。 一、祁连山沿山区贫困现状 以地处河西地区中部的张掖市为例，主要表现在以下六个方面： 1、贫困人口依旧很多。张掖市沿山地区民乐县的南丰 乡、山丹县的陈户乡、高台县的新坝乡、临泽县的倪家营乡 16 个乡镇共有农户万户，人口万人，依照新的扶贫标准人均纯收入 1196 元以下为贫困人口的标准测算，这些乡镇 的贫困人口达到万户、万人，占总户数的%、总人口的 %，占 全市贫困人口总数的 %。 2、生计环境十分严酷。 这 16 个乡镇均都地处海拔 20XX 米以上的祁连山浅山区，天气寒冷，霜期过长，地势倾斜、 海拔梯度大，年降水量不到 150 毫米，蒸发量高达 2400 毫 米以上， 水资源极度困穷， 土地困穷， 人均水浇地仅亩左右。 3、自然灾害危害严重。由于沿山地区属大陆性荒漠草 原天气，干旱、冰雹、霜冻等自然灾害频频发生。 20XX年遭 60 年不遇的大旱，粮食作物受灾严重，农民公众出现粮 荒，政府不得不开仓借粮 2125 万公斤 ;20XX 年民乐县发生级强烈地震， 受灾公众达到万户万人， 直接经济损失达到亿元。频频发生的自然灾害给农业生产和农民生活带来了巨大的 损失，因灾返贫人口达到万人。 4、地区经济结构单一。由于受地理平和候条件的限制，沿山区只能种植青稞、豆类、油菜等传统作物，但质量差、产量低，亩均收入仅 200 元左右，特别是国家退耕还林、封 山禁牧等政策推行后，可利用的耕地、草场分别减少了 29 万亩和 30 万亩，传统的种养业规模大幅度萎缩，新的产业 还没有形成，农民增收坠入困境。 5、基础设施极为单薄。这  16 个乡镇地处祁连山区，远 离国道、省道和县城，交通不便，目前，仍有  22 个村不能够 正常通车 ; 有 76 个村 74218 人、万头牲畜经常发生饮水困难 ; 有 16 个村没有通程控电话 ; 医疗、教育、卫生等基础设施落 后，农民生活条件极差。 6、农民素质整体较低。沿山的 16 个乡镇由于受历史条 件限制，教育授课条件差，农民公众宽泛受教育程度低，农 村人口中，文盲半文盲占当地总人口的 42%以上。同时，由于地处荒僻山区，信息闭塞，农村劳动力宽泛看法迂腐，综 合素质不高，就业致富能力差。在这些乡镇科技对农业增添的贡献率不足 30%，较全市平均水平低 20 多个百分点。 二、祁连山沿山区扶贫工作中存在的问题 多年来，甘肃省河西地区宽泛被认为是全省相对东部地区农业生产条件和基础设施较好的地区，农民的生产生活相比较较牢固，祁连山沿山农村的贫困问题未能引起人们的足够重视，主要表现在：一是该地区扶贫开发工作长远以来没有列入重要议事日程，在扶贫开发中，没有被作为全省重点扶贫对象予以考虑帮助。二是沿山区扶贫开发缺乏长远规划指导。近来几年来，各级政府把沿山区部分特困村作为部门帮扶的联系点纳入议事日程，采用帮扶方式进行扶贫，帮扶工作相对获取了必然见效。但因帮扶任务艰巨，整村推进难度较大，且帮扶部门条件有限，没有拟定长远扶贫规划，扶贫只限于“输血”办实事，没有建立起扶贫开发的长效体系，贫困农村“造血”功能十分单薄。三是受主客观因素的影响，沿山农村自我发展能力宽泛较弱，还没有从根本上改变靠天吃饭的困境，产业开发、科技推行、基础设施等相对滞后， 因灾因病返贫问题比较突出，牢固扶贫成就的难度大。 三、对祁连山沿山区扶贫工作的几点建议 经过调研，我们建议各级部门要依照党的十七届三中全 会精神，进一步加大祁连山沿山区扶贫开发工作的力度。 1、将祁连山沿山乡镇列入全省扶贫开发重点乡镇。为 全面加快祁连山沿山区乡镇脱贫步伐，解决沿山区农民公众 的民生问题，建议省市有关部门将祁连山沿山乡镇扶贫开发 纳入议事日程，拟定扶贫开发规划，加大对该地区扶贫开发 工作的指导，并作为全省扶贫开发重点乡镇，积极争取国家 资本恩赐帮助。 2、加大沿山区特色产业培育力度。沿山区天气资源独 特，储蓄着巨大的发展潜力，建议省市赶忙拟定出台帮助发 展祁连