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少数民族地区职业教育的问题与解决路径 摘要：职业教育对民族地区的经济发展、政治稳定和文化传承具有重要意义。当前民族职业教育面临着职业资源不足和办学能力不强的困境。民族职业教育可持续发展的路径有：继续加大经费投入，拓宽经费筹措渠道；更新职业教育办学理念；加强师资队伍建设；合理设置专业和课程，创新人才培养模式，加强教学改革。 关键词：少数民族地区；职业教育；职业资源；办学能力 一、少数民族地区职业教育存在的问题 我国虽然一直重视民族职业教育的发展，但是我国的民族职业教育仍然面临着职业资源不足、办学能力不强的问题。 （一）职业资源不足 1.职业教育师资力量薄弱 师资是发展民族职业教育的关键。然而，相较于其他地区，民族地区职业院校教师学历达标率较低、数量不足、招聘困难、结构不合理、水平不高以及教师专业培训不足。第一，教师学历达标率较低。与其他地域相比，民族地区职业学校的教师学历普遍偏低，低于国家教师法规定的水平。以贵州省为例，2013年中等职业学校本科及以上学历教师比例全国为85.95%，贵州省为81.47%，而贵州省民族地区的比例则为70.23%〔1〕。第二，教师数量不足，专任师资招聘困难，流失严重。一是职业教育师资总体数量不足，技能课教师紧缺。以贵州黔东南州为例，按《贵州省职业教育与成人教育发展规划》的要求，任课教师“双师型”教师的比例须到40%，实际上“双师型”教师在中职学校的比例还不到20%。各中职学校不仅教师数量不足，而且专业结构严重失衡，教师大多来自于普通中学的文化课教师，导致中职学校处于“非普非职”的尴尬境地〔2〕。二是职业教育师资招聘困难。无论是专任教师还是兼职教师，职业学校的招聘都极为困难，特别是技能型教师和“双师型”教师。优秀教师特别是专业课教师的缺乏成为制约职业学校专业设置及教育改革发展的主要瓶颈之一。三是职业教育教师流失严重。由于民族地区特定的地理条件和经济发展水平等因素的制约，职业学校工作条件较为艰苦，教师工资、福利待遇都低于区域内其他类型学校，与外部学校相比差距更为明显。第三，教师结构不合理。一是学源结构不合理。目前民族地区中职学校的专业课教师大多是工科高校相关技术类专业毕业生，但数量不多，且“留不住”；基础课教师大多是综合类普通高校毕业生，存有“得过且过”心态；而文化课教师大多来源于普通中学的“被淘汰者”，他们“怀才不遇”，无心教书〔3〕。二是任职结构不合理。文化课、基础课教师严重过剩，两者大约占到总数的70%以上；专业课、实习指导教师数量严重不足，两者占不到30%。三是职称晋升困难，高职称人才较少。如湘西自治州中等职业学校1137名教职工中，有正高级职称的教师13人，占1.14%；副高级职称的教师69人，占6.07%；中级职称的教师345人，占30.34%；初级职称的教师257人，占22.6%；无职称的教师69人，占6.07%〔4〕。第四，师资专业素质不高。一是教师对职业教育认识不足；二是教师知识结构与职业技能整体水平较低，老教师技能水平不高，青年教师知识结构不完善，专业教师大多没有获得职业资格证书；三是教学手段运用和实践教学能力不强。第五，教师专业培训不足，培训质量不高。当前民族地区的职业院校教师大多只参加过县、校级的课程培训，省级培训和国家级培训很少，而且培训的质量不高。参训教师普遍反映培训课程设置不合理，培训内容缺乏针对性和实用性，培训的类型结构也不恰当。由于培训经费投入不足，培训机制不完善，在参训教师普遍缺乏生产一线经验的情况下，教育主管部门一味追求“双师型”培训，导致培训质量不高，严重制约了校企合作、产学研合作的水平〔5〕。 2.职业院校招生困难 民族地区职业教育特别是中职学校面临着生源不足的困境。一份调查显示：少数民族地区中等技术学校（中专）招生数不断下降，农业学校尤为明显；一些中职学校的水分很大，招生总数虽没有下滑，但这些学校办了很多面向高考的普通班，而不是面向就业〔1〕。生源不足一是由于招生考试的制度性安排；二是我国高等教育大众化政策导致的普通高校大幅扩招，进一步加剧了职业教育的生源危机；三是“学而优则仕”的传统观念作祟，上学就是为了当官，当工人不需要上学。 3.职业教育经费投入不足 民族地区的职业教育经费紧缺，资金投入不足。当前，各职业院校教学条件、教学设施等“硬件”建设落后，实训设施严重缺乏，实训基地几近空白。造成经费投入不足的原因一是由于民族地区的经济基础薄弱、财政收入困难，不可能有充足的教育经费投入到职业教育中来；二是由于政府教育经费投入的偏好，在经费有限的情况下更倾向于投资普通教育；三是没有建立健全经费筹措和保障机制。 （二）办学能力不强 1.办学