浅谈行政执法中存在的问题及表现.docx

精选文档 精选文档 PAGE PAGE5 精选文档 PAGE 浅谈行政执法中存在的问题及原由 ——肥乡县工商局法制科 行政执法是指行政机关依照法律、法例和规章给予的权限将国家法律规范付诸于实行的活动。我们工商机关也是行政执法机关，市场看管等行政执法活动是我们的主要职责，所以内行政执法活动中也存在这样那样的问题，特别是基层工商机关内行政执法活动中存在的问题更加突出。 一、目前基层工商行政执法能力中存在的问题 1、部分基层执法人员执法能力不强。一是有法不依。 在平时执法中，一些干部不依照有关法律法例做事，使执法 工作杂乱，摇动了执法基础。详细表现为：有少量执法人员 以言代法、人情执法；有的甚至以机谋私、徇私枉法；有的 习惯于以个人意志、行政手段解决办理问题，不依照法例法 则。二是执法不严。它主要表现为：在运用法律法例的尺度 上表现出很大伸缩性，有的甚至离开了法例规定的限度和原 则。如自由裁量权的不合理使用、拈轻怕重使严重违纪行为 与所遇到的制裁不对称、越权办案等；在执法程序和行为上 表现出任意性，不可以完整执行法律给予的职责和使命，执法 行为不规范，重实体轻程序，案件取证检查不充足，案件定 性不正确，任意执法问题突出；缺少强迫执法手段和举措， 对违纪者的打击力度不够。三是违纪不究。表现为：一些违纪案件阻力重重，难以研究，最后是大事化小、小事化了；一些交错管理领域的严重违纪行为因为缺少制裁的法律依照，而不可以追查当事人违纪责任。 2、基层部门行政执法能力构造不合理、各项能力因素错落不齐。综观目前的行政执法现状，从横向上看，基层工商机关行政执法能力构造较为单调，主要集中于业务行政管理能力方面，而与行政执法直接有关的其余能力相对单薄或根本不存在。从纵向上看，各能力因素较过去已有相当大的改变，但与实质的工作需求还存在较大的差距。比如，目前很多专项整顿、结合执法都需要有关部门的支持与合作才能 顺利有效地展开，一旦关系协调不好，执法工作将难有进展。而工商部门在结合执法中协调工作还有待于进一步改良，一 些集中整顿行动收效未完整尽人意。又如，在一些职责不清的交错管理领域中，工商部门找禁止自己的正确立位，又苦于没法与有关部门交流协调，有关的行政管理工作没法有序展开。 3、行政相对人接受行政执法的能力令人堪忧。在平时 的行政执法中，为数许多的行政相对人对执法工作不配合， 检查取证难展开；对执法程序不清楚，听证复议不列席；对 执法强迫手段不理解，扰乱扣押、充公强迫举措的实行。并 2 且，甚至还会出现诅咒、殴打、围攻执法人员等现象，以致行政执法没法进行，工商执法人员的人身安全也难以保障。行政相对人之所以出现上述阻止执法的行径，很大程度上是因为他们法律意识单薄，法律法例知识有限，接受行政执法的能力不足，才会造成这样的场面。 二、基层工商行政执法能力现存问题的原由解析 造成目前基层工商行政执法整体能力不强的原由是多方面的、多层次的，主要有以下几个方面： 1、日趋沉重的市场看管任务。因为市场经济高速发展、 各种市场主体林立、看管任务层见迭出，行政执法工作量逐年加大。与此同时，民众法律意识加强，反应经济违纪违规的检举、投诉、信访渐渐增加。但实质上，现有的工商执法装备与人员力量同目前的看管任务严重失衡，难以肩负日趋沉重的工作任务，以致工商行政执法的内容、范围、质量及执法检查的频率都大打折扣。对工商违纪问题的发现、解决和办理表现滞后性，甚至出现工商执法“真空地带”。 2、法律法例方面存在缺点。众多的工商行政执法实践 表示，来自法律法例方面的问题已严重影响了工商行政管理 机关行政执法能力， 以致行政执法工作难以纵深展开。 一是， 现行的工商法律法例不完整适应目前市场经济发展的新形 3 势。第一，现行法律法例给予工商部门的权利、执法手段及 强迫举措有限，对某些违纪行为脆弱无力或力所不及。比如，关于蓄意阻止工商行政执法的行为、商质量量抽检的法律效 力等问题，法律法例无明文规定的举措与手段，一些工商看管职能难以到位。第二，因为立法盲区未出台新看管领域的法律法例，造成这些领域的看管没法可依。比如，对金融、证券、科技等因素市场的看管，难以找到切实的法律法例作指导。二是某些法律法例可操作性不强。比如，《行政处分法》中，行政处分规定的弹性太大，自由裁量权不好掌握，给实质操作增添了难度。三是法律法例条则交错。关于同一问题，常常许多的法律法例都做了规定，工商执法人员很难掌握，极易出现合用法律不妥的状况。 3、工商执法人员综合素质较低。从目前的状况来看， 整个执法队伍素质不高、业务不精、行政执法能力不强的问 题仍旧存在。究其本源，我们以为主假如因为法律法例知识 薄、执法实作能力衰以及公事员素质低造成的结果。工商行 政执法波及市场经济的方方面面，有关的法律法例种类繁 多，向来以来，因为历史