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交通运输产品质量行业监督抽查体系建设探讨 摘要：就交通运输产品质量行业监督抽查的行抽历程进行介绍，主要包括发展历程、组织模式两方面，同时讲解抽查体系，包括交通运输重点监督管理产品目录、公路水路行业产品质量监督抽查管理办法、产品质量监督抽查实施规范，探讨传统抽检模式的创新与改革，以期提升行业产品质量，抽查成果显著。 1 引言质量监督抽查是政府有关行政部门，依据法律、法规和标准，对企业或个人生产经销的产品实行强制性抽查检验，以实施其质量监督的一种方式。交通运输产品质量行业监督抽查是指交通运输部依法对公路。水路产品进行有计划的随机抽样、检验，并对抽查结果公布和处理的活动（以下简称“监督抽查”）。抽查对象是指进入公路水路建设、养护和运输市场，并列入行业重点监督管理产品目录的产品（是新产品，不包括在用产品），抽查地点包括产品生产企业、经销企业和工程施工现场，其目的是为了理解本行业产品质量水平，促进有关企业提高产品质量，同时在自愿的基础上开展质量咨询服务，帮助企业攻克质量难关，完善质量体系，提高产品质量，进而提高交通运输安全水平。2 行业产品质量监督抽查行抽历程2.1 发展历程为加强公路水路行业产品质量监督管理，提升工程建设和运输服务质量安全水平，交通运输部于1988年1月30日颁布实施《交通部工业产品质量监督抽查试行办法》，但未系统的开展相关行业产品质量监督抽查工作。2000年至2008年期间，由交通运输部体法司组织部署检测机构与地方检测机构配合开展监督抽查工作。自2009年起，由交通运输部科技司组织部属检测机构、省级检测机构开展监督抽查工作。2.2 组织模式1)2000年至2013年，相继由交通运输部体法司、科技司组织两三家部属检测机构，地方检测机构配合，覆盖少数省（区、市）开展抽样、检验工作。2)2014年至2018年，由交通运输部科技司组织，指定全国10个联动省份，18家交通运输主管部门推荐的承检机构参加并组织实施的方式开展该项工作，简称“部省联动抽查”。3)2019年至2020年，交通运输部科技司按照“双随机，一公开”的有关要求及《公路水路行业产品质量监督抽查管理办法》组织实施该项工作，在监督抽查检验机构信息库中随机选取承检机构，在指定范围内随机选取工程项目，“双随机”模式开展该项工作。3 监督抽查体系3.1 交通运输重点监督管理产品目录在《交通运输行业重点监督管理产品目录（2013年版）》中，产品分为通用产品、公路产品、水运产品、道路运输产品4大类，共计125种。监督抽查主要涉及02类公路产品中的公路工程构配件及交通工程相关产品的相关质量检验。3.2 公路水路行业产品质量监督抽查管理办法2012年1月，交通运输部制定了《交通运输产品质量行业监督抽查管理办法（试行）》，2019年改版为《公路水路行业产品质量监督抽查管理办法》（交科技规[2020]2号，以下简称《办法》）。《办法》对产品质量监督管理工作职责、检验机构管理、抽样与检验管理、结果处理、工作纪律和检验文书等做出了详细规定。3.3 产品质量监督抽查实施规范原国家质检总局依据法律法规、有关标准、国家相关规定等制定并公告发布《产品质量监督抽查实施规范》（以下简称实施规范），作为实施监督抽查的工作规范。交通运输部根据监督抽查工作需要，已发布60多类产品实施规范，实施规范包括了抽查范围、产品种类、术语和定义、检验依据、抽样、检验要求、判定原理、异议处理、复查、附则、附录相关内容，并且每年还在不断修订、发布新的实施规范。这些都是监督抽查工作最重要的技术保障。4 监督抽查模式的改革与创新4.1“双随机，一公开”“双随机，一公开”监管模式自2015年国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》后，全国各行各业的监管工作中掀起一片热潮。2019年，交通运输产品质量监督抽查由“部省联动”转为“双随机，一公开”抽查模式，双随机抽查模式在公路水运检测行业率先运用。监督抽查工作“双随机”是指随机在监督抽查检验机构库中抽取承检机构和被检对象，避免了生产企业与监管部门间的利益博弈，很大程度上解决了监管不公、人情监管的现象。“一公开”是指将抽查情况及处理结果及时向社会公开，让社会知道被抽查的生产企业当中谁家的产品没有问题，谁家的有问题，有什么问题。4.2 信息库动态管理监督抽查检验机构库中的承检机构，必须是由省级行业主管部门和部属单位推荐，经交通运输审核通过、公示无异议后才能入库。入库机构均是各省最具权威的优秀检测机构，有着过硬的技术能力、先进的检测设备、优秀的检测人员，为优质优量完成监督抽查工作奠定了基础。全国第一批入库51家检验机构，包括7家部属单位和44家省级机构，覆盖29个省（