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中国农田土壤环境质量管理现状与展望 近年来，随着人们对环境问题的不断重视，土壤环境保护开始越来越多地受到政府和民众的关注。由于我国土壤环境保护和污染防治工作长期没有得到应有的重视，潜在的土壤环境问题逐渐凸显，对土壤环境质量、农产品安全和人体健康均造成严重威胁虽然我国目前已基本形成以“土壤污染防治法”和“土壤污染防治行动计划”为核心政策，相关配套管理办法、标准和技术规范等为基础的土壤环境管理体系，但由于我国土壤污染防治工作起步较晚，各项工作基础薄弱，农田土壤污染防治形势依然严峻，相关政策和标准体系尚需进一步健全和完善。本文系统回顾了我国农田土壤环境质量管理的历程，总结了我国当前农田土壤环境质量管理现状，并结合发达国家农田土壤环境管理经验，提出了我国农田土壤环境质量管理的发展与展望。通过对我国农田土壤环境质量管理历程及相关背景的梳理和分析，有助于全面了解我国农田土壤环境质量管理现状、需求及存在的主要问题，以期为“十四五”国家农田土壤环境管理政策和标准体系的健全和完善提供参考和决策依据。1 我国农田土壤环境质量状况及其污染成因我国近年来的快速工业化、城镇化和高强度农业利用等强烈人为活动导致部分区域农田土壤污染问题逐渐凸显。2014年发布的《全国土壤污染状况调查公报》，显示全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较为严重。从污染分布情况看，南方土壤污染重于北方；长江三角洲、珠江三角洲、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出，西南、中南地区土壤重金属超标范围较大。耕地土壤环境质量堪忧，耕地点位超标率为19.4%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物为镉、镍、铜、砷、汞、铅、滴滴涕和多环芳烃我国土壤污染的成因复杂，有自然背景高和人类活动影响两大方面。如我国西南地区土壤重金属背景值含量远高于全国土壤环境背景值平均水平2我国农田土壤环境保护与环境管理历程我国土壤环境保护与环境管理虽然起步较晚，但一直与时俱进，不断顺应时代的发展。从新中国成立至今，根据我国农田土壤环境管理目标、重点及主要法规和标准的出台时间，土壤环境保护与土壤环境质量管理大致可以分为四个不同发展阶段（图1）。从最开始仅仅关注农田土壤肥力质量到同时关注土壤环境质量与污染，再到关注土壤污染防控、风险管理及分级分类管理，充分体现了我国土壤环境保护与环境管理的不断进步。2.1第一阶段：主要关注土壤肥力质量（1949—1978年）新中国刚成立时面临稳固社会秩序、发展国民经济等许多问题，这些均与粮食生产有着紧密联系，但当时粮食产量严重不足，且粮食流通不畅2.2第二阶段：开始关注土壤环境质量与污染（1979—1994年）改革开放以来，随着国民经济和社会的迅速发展，中国的土壤环境保护也开始受到越来越多的重视。1983年第二次全国环境保护会议召开，会议将环境保护确立为我国基本国策，逐步形成和健全了我国环境保护政策和法规体系。1979 年《中华人民共和国环境保护法（试行）》颁布，这是第一部涉及土壤污染防治、土壤环境保护的法律。1982 年《中华人民共和国宪法》、1986 年《中华人民共和国土地管理法》均包含了土地资源合理利用的规定。1989年4月召开了第三次全国环境保护会议，评价了当前的环境保护形势，总结了环境保护工作的经验，提出要加强制度建设，深化环境监管，向环境污染宣战，促进经济与环境协调发展。1989年12月《中华人民共和国环境保护法》正式颁布，环境保护法中正式提出关于土壤污染的相关规定。自1992年联合国环境与发展大会以后，世界进入可持续发展时代，环境原则成为经济活动中的重要原则。在这一阶段，农田土壤环境质量和污染防治问题开始得到关注。2.3第三阶段：开始关注土壤污染防控及风险管理（1995—2015年）1995年我国出台了《土壤环境质量标准》(GB15618-1995)，该标准在我国土壤环境保护和环境管理上发挥了重要作用。1996年召开了第四次全国环境保护会议，提出要大力建设农业系统各类保护区，积极防治农药和化肥污染。2005年国务院发布《国务院关于落实科学发展观 加强环境保护的决定》，明确要求“以防治土壤污染为重点，加强农村环境保护”。2008年，环境保护部发布《关于加强土壤污染防治工作的意见》，提出了强化土壤污染防治工作的措施。2014年国家发布《全国土壤污染状况调查公报》，调查结果表明我国耕地土壤环境质量堪忧。2015年农业部制定了《到2020年化肥使用量零增长行动方案》和《到2020年农药使用量零增长行动方案》，积极探索产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。同年，农业部印发《耕地质量保护与提升行动方案》，以新建成的高标准农田、耕地退化污染重