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第十二章 旅游行政救济制度本章知识结构第一节 行政复议第二节 旅游行政诉讼第一节 行政复议旅游行政复议的概念及含义旅游行政复议的主要内容旅游行政复议申请、受理与决定第一节 行政复议第二节 旅游行政诉讼旅游行政诉讼的概念及特征旅游行政诉讼的主要内容（范围、管辖、参加人）旅游行政诉讼的起诉与受理旅游行政诉讼的审理程序旅游行政诉讼与旅游行政复议的关系第二节 旅游行政诉讼 一、基本概念与特点 指公民、法人和其他组织认为行政机关及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院对具体行政行为进行审查并作出裁判的诉讼制度。行政诉讼的特点是： 1．由法院解决行政争议的司法活动。 2．核心是审查具体行政行为的合法性。 3．属于个人救济诉讼。二、行政诉讼的目的 我国行政诉讼法的立法宗旨是保证人民法院正确、及时审理行政案件，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权。目的是多元性的：行政诉讼具有人权保障功能；也有解决纠纷的功能。三、行政诉讼的基本原则共有原则：依法独立行使行政审判权原则；以事实为根据，以法律为准绳原则；和议、回避、公开审判和两审终审原则；当事人法律地位平等原则；使用民族语言文字进行诉讼原则；辩论原则以及法律监督原则。特有原则：审查具体行政行为合法性原则， 一、受案范围的含义 人民法院解决行政争议的范围和权限。二、受案范围的确定方式 一般立法采取概括式、列举式、混合式我国《行政诉讼法》确立受案范围采取的是混合式。三、受案范围的确定标准 1、具体行政行为标准 2、违法侵权标准 3、人身权、财产权标准四、受案范围的规定 （一）涉及相对人的人身权、财产权的具体行政行为都可以提起诉讼： 行政处罚案件、行政强制措施案件、侵犯法定经营自主权案件、行政许可案件、不履行法定职责案件、抚恤金案件、违法要求履行义务案件、其他侵犯人身权、财产权案件 （二）法律、法规规定可以提起行政诉讼的具体行政行为也属于行政诉讼受案范围（三）不受理的案件 1．国家行为 2．抽象行政行为 3．内部行为 4．法律规定由行政机关终局裁决的行为 5．依刑事诉讼法的明确授权实施的行为 6．行政机关的调解行为和仲裁行为 7．不具有强制力的行政指导行为 8．驳回当事人提出申诉的重复处理行为 9．对相对人的权利义务不产生实际影响的行为关于受案范围讨论：影响受案范围的因素或者变量： 1、行政活动行为的界定 2、受到损害的权益性质 3、原告资格范围的确定 4、确定受案范围的立法方式扩大受案范围： 抽象行为、内部行为、事实行为、刑事司法行为、行政合同行为案例：此会议通知的性质及可诉性【案情介绍】宁德市旅游局根据闽旅（2001）207号和闽旅（2001）218号文件要求，于2001年12月25日向全市国内旅行社发出宁旅（2001）91号“关于召开旅行社年检培训会议的通知”，该“会议通知”中注明“根据省旅游局计财处要求，今年旅行社年检审计必须统一由一家事务所负责审计上网输入，我市统一定在闽东益泰会计师事务所。” 闽东远大有限责任会计师事务所知悉后，认为，该会议通知侵犯了其经营自主权，请求法院依法撤销被告会议通知中指定第三人为各旅行社进行年检审计的不合法行为。行政诉讼的管辖一、管辖概述（一）管辖涵义 管辖是指人民法院之间受理第一审行政案件的分工和权限（二）行政诉讼管辖确定的原则 1、便于当事人诉讼的原则 2、便于人民法院审判原则 3、合理分工和均衡负担原则 4、原则性与灵活性相结合二、级别管辖（一）现行法律对级别管辖的规定 中级人民法院管辖三类案件： 1、确认发明专利权的案件、海关处理案件 确认发明专利权的案件：主要有是否授予发明专利权的争议案件、关于宣告授予的发明专利权无效或者维持发明专利权争议的案件、关于专利实施强制许可的案件。 2、国务院部门或者省级人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件 3、本辖区重大复杂的案件本辖区重大复杂的案件 : （1）被告为县级以上人民政府，县级人民政府不动产处理案件除外。 （2）社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件。 （3）重大涉外及涉港澳台案件的案件。 （4）其他重大复杂的案件。《审理国贸行政案件的规定》，确立第一审国际贸易行政案件由具有管辖权的中级以上人民法院管辖。高级人民法院管辖案件： 《反倾销规定》与《反补贴规定》第5条第(二)项皆设定了： 被告所在地高级人民法院或高级法院指定的中级法院有权管辖第一审反补贴与第一审 反倾销行政案件。（二）行政诉讼级别管辖确定的标准 1、案件的性质、复杂程度为标准 2、以行政机关的级别为标准，级别高的由较高级别法院审理，级别高意味着案件的复杂程度高。三、地域管辖 （一）一般地域管辖 地域管辖的一般标准是：行