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投资措施的考察及对启发 一、关于投资措施的国外立法考察 关于对外资的投资措施，发达国家与发展中国家的做法有些不一致。发达国家一般积极对外资实行与本国国民同等的待遇，对外资基本上不实行激励与限制政策，而发展中国家却采取了较多投资措施，不过，在经济全球化的浪潮中这些措施正在逐步减少，并趋于消除。 （一）对发达国家投资措施的立法考察 在发达国家，尤其是那些有着自由开放经济政策传统的发达国家，在立法方面基本上不存在内外资差别待遇，适用的是同一法律，没有单独的外资法典。即便是曾经由政府干预外资较多的日本、加拿大等国，也从上世纪80年代开始对法律进行了修订，原有限制外资的立法或被废除，或作重大修改，使外资享有与国民同样的待遇。 美国的资本输出量被认为名列世界前列，其资本输入量亦许多年位居世界榜首。美国没有专门适用于外资的登记或审批法律法规，外资进出自由，外国人在美国投资所享有的待遇与美国本国人投资的待遇大致相同。美国是世界货币基金组织第8条的成员国，无论是经常项目还是资本项目下的外汇均不受任何限制。不但美国联邦政府对外资没有优惠与限制政策，各州及地方立法亦如此。 西欧各国的情况基本与上述国家做法相同，外资一般与国民享有同样的待遇，不存在内外资的待遇差别。在汇兑方面，外资企业的投资和利润汇出自由。对投资的鼓励也内外资同等享有，如荷兰对投资的鼓励可以是一般性、地区性或特殊性的。地区性的鼓励政策是为在经济落后地区的投资以一定比例的赠款，通常是中部、东部和北部的一些地区，政府还对开发新技术提供特别赠款或贷款。 （二）对发展中国家投资措施的立法考察 发展中国家一般以激励政策来吸引外资加速本国经济发展，同时用限制措施来保护本国民族产业和使外资的发展符合本国经济发展的目标。 1、激励政策主要体现在税收优惠，除此之外，还给予如财政补贴、资金援助、融资信贷优惠及管理上的方便和其他优惠措施。如伊朗规定，投资于农业的外资企业，可以免除100%的农业所得税；新加坡政府实行产品开发制度，对新产品、新的制造方法的开发以及既存产品、既存制造方法的改良、改进进行援助，经认可的项目的直接费用，由政府补贴50%，每一个项目的最高补助金额可达到20万新元。 近几年来国际上出现了减少或取消对外资企业的优惠待遇的潮流，如印度尼西亚、拉脱维亚、摩洛哥、罗马尼亚等国已逐步取消了专门对外资企业的优惠待遇，就连前几年侧重税收优惠引资的越南也已开始了转变。 2、限制措施，一般设立了外资审批机构，在经营过程中亦有限制性规定。例如坦桑尼亚将外商的准入建立在“可能对该国经济发展作贡献”的条件上，列举的条件有15条，其中一些定的目标比较高。 自上世纪90年代开始，随着国内经济发展和全球经济的需要，各国纷纷修改其外资法以吸引外资。在这种形势下，投资限制措施的减少是必然的，各国普遍采取了自由化措施。如墨西哥1993年新外资法就取消了对外国投资者施加的履行要求。 二、关于我国外资法投资措施的变迁及有关存废的思考 （一）中国外资法上的激励与限制措施 中国的外资立法中存在着大量关于对外资的激励和限制性规定，后来随着引进外资工作的展开特别是在入世前进行了一些修改。下面我们将以1999举作为时间段的分界线来介绍。 1、1999年前的投资措施 实行改革开放后，从《中外合资经营企业法》起，中国开始颁布了一系列外资法律法规。这段时期，我国的外资政策具有阶段性、地域性，即国家针对不同时期经济发展需要、地区特点、产业特点、出台了大量的多层次、多方位的优惠政策，如经济特区、沿海地区、沿江、沿边开放城市、经济开发区、高新技术开发区、保税区。但同时，中国是利用外资发展自己的产业，既要使国内产业有发展空间，避免国内工业依赖进口，保持外汇收支平衡，又通过与资本主义国家的经济建立联系，最终推进中国的工业化进程。基于以上考虑，外资法上规定了一些限制措施，主要表现为设立审批时的承诺，外汇转移限制等。 2、入世前的修改情况 为适应入世的要求，中国的外资立法开始考虑了国际调节的因素。入时前的1999年，中国对外资法进行了修改，其修改的内容主要是废除或改变《TRIMS协议》所明确禁止的内容。也就是说，中国废除了一些限制性措施，而对于优惠措施基本上没有涉及。 (1)在当地成分要求方面，将《中外合资经营企业法》第9条第2款和《外资企业法》第巧条中有关“应当尽先在中国购买”或“在同等条件下，应当尽先在中国购买”原材料、燃料等物资的规定作了修改，重新规定为“可以在国内市场购买，也可以在国际市场购买。 (2)在外汇自行平衡方面，删除了《中外合作